淅川县应急管理局

示精神，真正树牢安全发展理念和红线意识，在深化改革创新、严格监管执法、防控风险隐患等方面下更大功夫，做更多努力。

深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要指示，是近年来安全生产持续稳定的基本经验，也是今后推进安全生产的根本遵循。各级领导干部要把学习贯彻习近平总书记等领导人关于安全生产重要指示当作一项政治任务，主动认领责任、自觉担当责任、照单履行责任，扎实做好安全生产工作。

一、习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神

2019年11月29日，习近平主持中共中央政治局第十九次集体学习，就推进我国应急管理体系和能力现代化建设发表重要讲话。

习近平指出，新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

习近平强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

习近平指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

习近平强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统。要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。

习近平指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

习近平强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

习近平指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。

二、习近平总书记关于安全生产重要论述

一是必须牢固树立安全发展理念。总书记多次指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”；并要求“这必须作为一条不可逾越的红线”，“不能要带血的生产总值”。多次强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题”。总书记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。 

二是必须建立健全最严格的安全生产责任体系。总书记指出：“要坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。在落实地方党委和政府领导责任方面，总书记指出：“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓；党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓“健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”，“各级党委和政府要切实承担起促一方发展，保一方平安的政治责任”。在落实部门监管责任方面，总书记要求：“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，“强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任”。在强化企业主体责任方面，总书记强调：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。总书记的重要论述要求，无论是地方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门 ，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。

三是必须深化安全生产领域改革。总书记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要做出制度性安排…”，“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新”。总书记强调：“各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展，不断提高全社会安全生产水平”。总书记的重要论述，既有安全生产改革的总体要求，也有具体化针对性要求，各级各部门要从安全监管最薄弱环节着手，查漏润、补短板，不断推进安全生产创新发展。

四是安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。总书记指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得”。“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒，这样是不行的。要建立长效机制，经常、长期抓下去”。总书记的重要论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢业业做好安全生产各项工作。

五是必须完善安全生产应急救援体系。总书记指出：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险”。“要健全应急预案体系，落实各环节责任和措施”。“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，提高各类灾害事故救援能力”。“要强化应急管理装备技术支撑，适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化”。总书记的重要论述要求我们，必须始终把做好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能力建设，为人民生命财产安全把好最后一道防线。

六是必须强化安全生产责任追究。总书记指出：“安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不够”。“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命!”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演”。总书记的重要论述振聋发聩，警示我们各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度，时刻把人民群众生命财产放在第一位，汲取事故血的教训。江苏省响水“3·21”特别重大爆炸事故，15名公职人员被追究法律责任，江苏省常务副省长等46名公职人员被严肃问责。平顶山鲁山“5·25”老年公寓特别重大火灾事故，31人被追究法律责任，河南省民政厅厅长、平顶山市市长等27人被党纪政纪处分。这些教训我们必须认真汲取。

三、李克强总理关于安全生产重要批示

1．对贯彻落实中办国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》专门做出重要批示：“要扎实做好安全生产工作，健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。要切实把《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实到位，强化细化各环节管理和责任追究制度，形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。”

2．对安全生产多次做出重要批示：“安全生产，重于泰山。各地区、各有关部门和单位要认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，细化强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。”

“安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事。要坚持生命至上，树牢安全发展理念，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，进一步完善应急应对措施和决策、指挥机制；全面排查并消除安全隐患，切实提高防灾减灾救灾能力，落实企业安全生产主体责任和部门监管责任”。

四、省委王国生书记对安全生产批示精神

省委王国生书记在主持省委常委会和近期调研安全生产时，多次对安全生产提出明确要求：“要增强政治意识和责任意识，牢固树立安全生产永远在路上、必须常抓不懈的理念，未雨绸缪，抓细、抓早、抓实、抓严，推动安全生产责任制落到实处，确保人民群众生命财产安全”。“要层层压实安全生产责任制，各级党委政府和领导干部要树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦不放松，切实增强忧患意识和底线思维，不能有丝毫松懈麻痹，对安全生产工作进行再动员再部署，扛稳落实属地责任”。“要时刻保持敬畏之心，汲取以往事故教训，把隐患当事故、把小事故当大事故，排查隐患、堵塞漏洞，举一反三、警钟长鸣，做到思想重视、措施扎实；要始终坚持高的标准，加强领导、强化统筹，抓早抓小、长抓抓常，从机制入手，进一步夯实安全生产基础”。“安全生产没有淡季，必须抓细、抓小、抓实、抓早，防微杜渐，否则就会出大事情”。

五、省政府尹弘省长对安全生产的指示要求

尹弘省长在2020年1月17日全省安全生产工作会上指出：“要把安全生产工作摆在更加突出的位置，以对党和人民高度负责的态度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，抓细抓实安全防范措施。要从源头上防范化解安全风险，推进风险隐患双重预防体系建设，把问题解决在萌芽状态”。“决不能以优化营商环境为名忽视安全、放松监管，决不能以牺牲人民群众的生命为代价换取企业一时的发展”。“要树立隐患就是事故的观念，把隐患当事故看待，把隐患当事故处理；用严肃问责传导压力、倒逼责任落实。”

另外，省政府武国定副省长3月16日在全省安全生产视频会议上，也对全省安全生产提出了具体要求，“做好当前安全生产工作，要正确把握和处理好复工复产与安全生产、简化手续与严格把关、疫情防控与现场检查的关系，聚焦非煤矿山、危险化学品、消防安全、道路交通、建筑施工等重点行业领域，严格复工复产检查整治，全面排查整治各类风险隐患，全面压实安全责任，严肃问责追究，切实将安全防控措施落到实处。”

2020年4月8日