淅川县应急管理局

金世聚钻探施工队3.21一般事故调查处理报告

2017年3月21日12时30分许，金世聚钻探施工队在淅川县楚都路鹳河大桥地质勘探过程中，发生一起作业人员落水溺亡事故，造成1人死亡，直接经济损失50余万元。

事故发生后，淅川县人民政府依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定成立了由县安监局、监察局、公安局、总工会、交通局、水利局等部门组成的事故联合调查组，开展事故调查工作。事故调查组邀请县检察院派员参加，全程参与事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）相关单位基本情况

淅川县交通运输局：主要职责为贯彻执行国家、省、市有关交通运输工作的法律、法规和方针政策。承担涉及全县综合交通运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制全县综合交通运输体系规划，统筹衔接平衡公路、水路等规划；指导全县交通运输枢纽规划和管理等职责。2017年2月根据县政府安排，承担淅川县楚都路鹳河大桥工程项目前期桥梁方案准备工作 ，2017年2月15日与南阳市通途公路勘察设计有限公司签订了《淅川县楚都路鹳河大桥新建工程项目前期桥梁方案研究工作技术服务委托书》。

南阳市通途公路勘察设计有限公司：法定代表人郝行舟，拥有公路行业（公路、交通工程）专业甲级和工程勘察专业类（岩土工程（勘察）、工程测量）甲级等资质。2017年2月16日，在经过淅川县交通局书面同意的情况下，与南阳市宏途勘察测量有限公司签订了《淅川县楚都路鹳河大桥新建工程项目前期岩土工程勘察基础资料的采集、分析和整理等技术服务工作的委托书》。

南阳市宏途勘察测量有限公司：法定代表人李家绪，拥有工程勘察专业类岩土工程勘察丙级资质。2017年1月6日与金世聚钻探施工队签订了2017年全年度业务承揽合同,并将淅川县楚都路鹳河大桥新建工程项目前期岩土工程勘察基础资料的采集业务委托给金世聚钻探施工队。

金世聚钻探施工队：无工程勘察专业资质。2017年1月6日与南阳市宏途勘察测量有限公司签订了2017年全年度业务承揽合同。于2017年3月15日组织高文飞等人，到淅川县楚都路鹳河大桥项目所在地开展前期岩土工程勘察基础资料的采集业务。

（二）事故责任单位

南阳市宏途勘察测量有限公司，金世聚钻探施工队，淅川县交通局。

（三）死者基本情况

高文飞，男，汉族，现年24岁，洛阳新安县人。受金世聚钻探施工队雇佣，参与淅川县楚都路鹳河大桥项目前期岩土工程勘察基础资料的采集业务工作。

二、事故概况

2017年3月21日12时30分左右，金世聚钻探施工队技术员高文飞及另一名员工，乘自制竹排前往河中的勘探操作平台，在行驶至距离勘探操作平台约50米处，碰撞到一艘无人小船后，高文飞落入水中，导致高文飞溺亡。事故共造成1人死亡，直接经济损失50余万元。目前，善后处理已得到妥善解决。

三、事故发生的原因和事故性质

(一)直接原因

1、技术员高文飞，安全意识淡薄，违反安全作业规程，在自身不具备会水技能，又未穿戴救生衣或其他救生设备情况下，进行违规作业，导致溺亡事故发生。

2、金世聚钻探施工队无资质作业，安全生产责任制不落实，违规作业，没有安全生产防范救援措施。

(二)间接原因

1、南阳市宏途勘察测量有限公司未严格落实安全生产规章制度及操作规程，将该业务分包给无勘探资质的金世聚钻探施工队作业，对施工现场未及时进行安全检查。

2、金世聚钻探施工队无勘探资质，擅自承揽建设工程勘察业务。未建立安全生产规章制度及操作规程，未制定本单位的生产安全事故应急救援预案；对施工现场及相关设施未进行安全防护，安全教育培训不到位，未督促从业人员正确穿戴劳动防护用品及救生设备。

3、淅川县交通运输局作为业主方代表，对承担楚都大桥勘探的相关企业安全监督管理不到位。

四、事故性质

经调查认定，该事故是一起安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

1、技术员高文飞对事故的发生负直接责任。

2、金世聚钻探施工队对事故的发生负有直接管理责任。建议南阳宏途勘察测量有限公司解除与金世聚钻探施工队的合同业务；建议淅川县公安局对金世聚钻探施工队老板金世聚是否涉嫌安全生产责任事故罪依法予以调查。

3、南阳宏途勘察测量有限公司对事故的发生，负有主要管理责任。建议淅川县安全生产监督管理局依照安全生产相关法律法规对该公司给予行政处罚；建议公司主管单位对公司负责人李家绪给予党政纪处分。

4、淅川县交通运输局，作为业主方代表，对相关企业安全生产监督管理不到位。建议责成县交通局向淅川县人民政府作出检查，项目负责人李忠义向县安委会作出书面检查。

六、事故防范措施建议

为认真吸取事故教训，杜绝此类事故的再次发生，针对这起事故暴露出的问题，特提出如下防范整改措施:

1、南阳宏途勘察测量有限公司要严格遵守相关法律法规规定，严格实施公司安全管理体系，健全企业安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任；要认真吸取事故教训，依法依规分包勘察测量业务，组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并严格执行；加强干部职工的安全知识宣传教育培训工作，严格落实各项安全检查制度，做好各项安全防范措施，防止各类事故的发生。

2、淅川县交通运输局要认真贯彻落实安全生产法律法规，提高对安全生产工作重要性的认识。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步加强行业领域安全监管工作，督促施工企业落实企业安全生产主体责任，并在全县范围内道路交通建设施工工地开展经常性的安全生产大检查，及时发现并消除隐患，严防此类事故的再次发生。

3、县安监、住建、交通和水利等有关部门要在各自的职责范围内，加大对各类企业的监管力度，要结合正在开展的“全县安全生产大检查”工作，加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理。严格遵守相关法律法规规定，针对建设工程勘察设计业务分包行为进行一次全面排查，坚决杜绝此类事故的再次发生。

金世聚钻探施工队3.21一般事故调查组

                        2017年7月5日