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淅政办〔２０１１〕３２号

各乡镇人民政府（街道办事处），县直有关部门：
　　《淅川县２０１１年度金银花产业发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
　　
　　二○一一年四月二日

淅川县２０１１年度金银花产业发展实施方案

　　根据全县金银花发展总体规划（淅政办字【２０１０】１９６号文件）要求，为迅速推动金银花产业的健康、有序发展，确保２０１１年金银花产业发展各项措施落到实处，特制订本方案。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以调整农业产业结构、增加农民收入、促进农村经济发展为目的，坚持科学规划，因地制宜，发挥福森药业资金、技术等方面的优势，通过福森中药材种植基地的示范引导，推进该产业向规模化、标准化、产业化发展，实现经济效益、生态效益和社会效益的共赢。
　　二、目标任务
　　通过示范带动在全县推广种植１００００亩。其中：福森中药材种植公司建立４０００亩金银花种植示范基地，乡镇通过“公司＋基地（合作社）＋农户”　模式与福森中药材种植公司建立合作关系发展６０００亩（具体目标任务见附表）。
　　三、运作模式
　　以福森药业为依托，由福森中药材种植公司建立金银花育苗基地、示范基地、加工仓储基地，采用“公司＋基地（合作社）＋农户”模式，对金银花种植大户在资金、技术上给予扶持，通过示范引导，辐射带动周边农民种植，迅速扩大种植面积，形成规模效益。
　　（一）建立福森中药材育苗、示范、加工基地
　　1、育苗基地。由福森中药材种植公司负责建立１５００亩优质金银花育苗基地，年育苗不低于４００万株，通过物种及种下等级鉴别，确保繁殖苗木的纯正，提供给农户符合国家药典规定的金银花苗木品种。
　　2、示范基地。由福森中药材种植公司负责建立４０００亩优质金银花种植示范基地，在２０１１年９月底前将苗木栽种到位，水井等设施配套到位，达到示范引导、带动发展的目的。
　　3、加工基地。金银花对采摘、烘干加工、仓储等要求条件极高，为保证金银花的“有效性、安全性、稳定性和质量的可控性”，由福森中药材种植公司负责于２０１２年底以前建立金银花加工仓储基地，对当天采摘的金银花统一收购，统一烘干加工、仓储。
　　（二）采用“公司＋基地（合作社）＋农户”模式推广
　　为保护农民利益，规避市场风险，促进金银花产业迅速发展壮大，在相关职能部门监管下，由福森中药材种植有限公司与成方连片种植金银花面积在５０亩以上的农户或合作社牵头人签订“公司＋基地（合作社）＋农户”合作合同，垫付苗木及必要的电力水利配套费用，提供苗木、技术指导等服务，实行优惠保底价收购；农户或合作社享受福森中药材种植公司提供的各项优惠政策，按合同规定的方式和标准向福森中药材种植公司交售优质鲜金银花。
　　1、合同签订。由农户或合作社牵头人向乡镇金银花管理办公室或福森中药材种植公司提交书面申请；收到申请后，福森中药材种植公司联合乡镇金银花管理办公室对农户进行实地考察，对符合条件的农户，按照程序签订合作合同。公司及种植农户严格按照合同条款，实现合作共赢。
　　2、苗木供应。为确保金银花品种的纯正，由福森中药材种植公司负责为农户统一提供优质金银花苗木，不允许自行购苗或自行插芊繁殖，所垫付的苗木费用按成本价在合同签订后第四、五两年收购鲜金银花时予以收回。
　　3、设施配套。对连片面积在５０亩以上、确需配套电力水利等基础设施的，具体实施后由福森中药材种植公司预借不低于５０％的费用，所预借费用在合同签订后第六、七两年收购鲜金银花时予以收回。
    4、技术指导。在“公司＋基地（合作社）＋农户”合作合同签订后，由福森中药材种植公司负责聘请专业院校作为主要技术依托单位，专题研究解决金银花种植过程中的技术问题，按照约定的服务项目免费为农户提供技术指导。
　　5、鲜花收购。为保证金银花的质量、药效，建立公平、公正的良好市场秩序，农户要严格按照技术要求组织采摘，并不得另售他人。福森中药材种植公司安排专人负责在采摘当天按照鲜花质量统一回收，并按照交售的数量，一月一结账。收购价由福森中药材种植公司比照当年的鲜金银花市场价确定，最低按１２元／公斤保底收购。
　　6、加工增值。为确保金银花的“有效性、安全性、稳定性和质量的可控性”，由福森中药材种植公司对金银花统一烘干加工、仓储，进行深加工，开发系列产品，拉长产业链条。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导。为稳步推进金银花产业发展，县政府成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，县直相关单位、福森药业、各乡镇政府主要负责人为成员的金银花产业发展领导小组，领导小组办公室设在县农业局，负责对全县金银花产业发展的组织和协调工作。各乡镇也要成立相应机构，加强对该产业发展的组织领导。做到主要领导亲自抓、明确班子成员具体抓，及时解决产业发展中遇到的矛盾和问题。县直各相关单位要立足单位职责，为产业发展提供优质服务。县农业局要协同福森药业帮助乡镇制订金银花发展规划，组织技术人员搞好技术培训。
　　（二）强化宣传。福森药业要制作金银花产业发展专题宣传片，在县电视台播放。对产业特征、发展前景、收益分析、实施模式、优惠政策等进行全面宣传，解除农户后顾之忧。并邀请专业院校专家进行讲解，刻制金银花种植技术光盘，在县电视台进行播放，营造金银花产业发展氛围。
　　（三）示范带动。福森药业要做好福森中药材种植公司金银花育苗基地、示范基地、加工基地建立工作，进行示范引导。各乡镇要成立金银花管理办公室，会同福森中药材种植公司对申请“公司＋基地（合作社）＋农户”合作的农户进行实地考察，选择有远见、有经济头脑、地块适宜的大户签订合作合同，在政策、资金、技术上给予扶持，迅速形成一批规模在２００亩以上相对集中连片的种植示范基地，示范带动该产业发展。
　　（四）项目扶持。在资金、项目、技术、信息等方面加强对金银花产业发展的扶持，把金银花产业列入退耕还林、小流域治理、湿地保护、农综开发、扶贫、以工代赈等项目扶持范围，县直相关单位每年要安排一个额度在５０万元以上的政策性项目支持金银花产业发展。林业、水利、湿地保护部门要把金银花作为退耕还林、小流域治理、生物配套的首选品种，对该产业发展予以补助；农办、移民、以工代赈等部门要通过项目扶持，改善该产业发展生产条件；扶贫办要加大对贫困村、贫困户的扶持力度，帮助解决产业发展资金问题；银信部门要为该产业发展提供一定的信贷支持；福森药业集团每年要拿出一定资金对管理水平高、种植效果较好的基地和合作组织进行奖励。
　　（五）强化考评。县政府把金银花产业纳入年度目标考评。对种植面积、项目扶持资金落实等各个环节进行督导检查，观摩评比，严格奖惩。对完不成年度规划发展任务的乡镇，不得参评农业产业化单项奖；对工作不力，进度缓慢的乡镇，给予通报批评；对完成年度发展任务、示范基地建设标准高质量好、效益显著的乡镇，县政府给予表彰和奖励。
　　附：淅川县２０１１年金银花产业发展目标任务表

淅川县2011年金银花产业发展目标任务表 乡镇 春季发展面积（亩） 秋季发展面积（亩） 合计 厚坡 100 400 500 九重 100 400 500 香花 100 400 500 马蹬 100 300 400 仓房 100 200 300 盛湾 100 400 500 滔河 100 300 400 大石桥 100 300 400 老城 100 300 400 金河 100 300 400 上集 100 400 500 荆紫关 100 200 300 寺湾 100 200 300 西簧 100 200 300 毛堂 100 200 300 福森药业 1000 3000 4000 合计 2500 7500 10000