淅川县移民局

丹江口库区南水北调移民的特殊性和复杂性

与三峡小浪底等国内其它水库移民相比，丹江口水库移民的特殊性和复杂性主要体现在以下五个方面：

一、新老移民交叉存在，矛盾集中问题突出。

丹江口水库初期工程移民从1958年开始动迁，到1978年结束，淅川先后动迁20.2万人，其中县内后靠12.6万人，南水北调中线工程建设淅川16.54万移民中有三分之一以上是丹江口水库初期工程的老移民。由于历史原因，初期工程不顾环境容量限制，盲目后靠安置移民。移民遗留问题多，解决难度大，南水北调中线工程建设又再次搬迁移民，新老移民问题交叉存在，矛盾之集中、问题之突出、情况之复杂在国内其它水库移民中十分罕见。

二、移民长期处于临迁状态，生产生活大受影响。

初期工程移民从规划到搬迁结束长达20多年，期间水库蓄水方案反复变更6次之多，移民“滚雪球”式在库区反复搬迁，少的搬迁2-3次，多的搬迁6-7次，生产生活长期动荡不安。1990年南水北调中线工程又再次提上日程，进入可研和论证阶段，建设开工时间和蓄水方案又是长期争论不休，议而不决，说上不上，说下不下，库区建设和发展很长时间又徘徊不前，处于停滞状态。特别是2003年停建令下达后，库区建设更是处于全面冻结状态。移民房屋不能盖、道路不能修、工厂不敢建、树木无心栽，经济长期得不到发展，基础建设欠账很多。据资料，1954年原长办调查，淅川库区当时人均住房面积19.6平方米；2003年长江委实物指标调查登记淅川库区人均住房面积为23.2平方米，在长达半个世纪中人均住房面积仅增加3.6平方米，群众生产生活影响程度可见一斑。

三、现有南水北调移民政策有缺陷，导致产生新的移民遗留问题。

一是规划的移民生产安置方式单一，收入渠道收窄。搬迁前，移民在库区有消落地、有山坡、有水面，农林牧副渔业均可发展，收入渠道多元化；异地搬迁后，只规划种植业安置，其它资源基本丧失，更没有规划项目和资金。二是移民规划与库区水质保护、生态建设、污染防治、脱贫攻坚等规划相互脱节，移民规划只考虑移民搬迁安置，没有考虑南水北调对丹江口水库功能的改变和对水质的特殊要求，不能与其它规划相衔接。三是没有充分考虑初期工程的历史背景，对后靠移民按照搬迁前耕园地标准计算移民和留置人口，对后靠移民后续的生存和发展问题更是缺乏统筹考虑。后靠移民居住分散零星，交通、医疗、入学、供水、供电问题以及生活垃圾、污水收集处理等问题难以解决。后靠移民搬迁前后人均耕园地数量基本相当，但质量下降，也没有规划采取应有的补救措施。四是地质灾害问题有待处理。库区一些村组还存在着地质灾害隐患，直接威胁后靠和留置群众的生命财产安全。

四、水源地水质保护政策严格，库区经济社会发展和移民的脱贫致富必须服从服务于水质保护。

丹江口水库是中线工程的水源地，水库水质必须保持Ⅱ类水质，国家和省市县有关部门相续出台了一系列严格的水质保护政策法规，对库区工农业发展、群众的生产生活和新建、改建、扩建等项目都做出了严格规定，库区基本上可以说是鱼不能养、树不能伐、厂不能建，甚至连种田施肥、畜禽养殖、农家饭店等都做出了种种限制，无形中捆绑了后靠移民和留置群众的手脚。

五、现有的后扶政策措施有待加强完善。

目前的后续帮扶政策措施零碎分散，对解决移民遗留问题只是零打碎敲、修修补补，难以从根本上解决问题。据统计，2008年以来，国家投入淅川移民的后扶项目资金仅8664.87万元（不含直补、救灾资金），平均每个移民每年不足100元，投入严重不足。止目前对南水北调移民后续遗留问题还没有系统、全面的处理规划和明确的扶持政策，后扶的机制远远谈不上建立完善，后扶资金来源少而不稳，如不采取切实有效的措施，库区移民在国家全面建成小康社会进程中将有掉队的危险。

                                                                                                                                                                     2015年12月10日