各股室、各乡镇移民服务站：

根据巡察工作有关规定，现将《县委第六巡察组巡察移民局党组反馈意见整改落实方案》印发给你们，请认真研究，对照问题，制定整改措施，深入自查自纠，落实整改任务，确保整改工作取得明显成效，并将整改情况以适当方式向党内和社会公开。

 

                                  

2022年3月1日                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淅川县移民局

关于县委第六巡察组巡察移民局党组反馈

意见整改落实方案

 

按照县委统一安排部署，2021年11月9日至2022年元月4日，县委第六巡察组对移民局进行了集中巡察。2022年2月9日，巡察组就巡察情况向我局进行了反馈，对局领导班子和各项工作取得的成绩给予了肯定，同时，实事求是的提出了工作中存在的主要问题和不足，并有针对性的提出了整改意见和建议。移民局党组高度重视，把做好巡察整改工作作为当前一项政治任务来抓。2月10日，移民局召开了党政领导班子会议专题研究部署，对照巡察组反馈的意见和建议，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，将任务分解细化，明确责任领导、责任股室和整改时限。根据班子会的研究意见，现制定具体整改方案如下：

  一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记淅川考察重要讲话精神及中央、省、市关于巡视巡察工作的重要精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党组主体责任和纪委监督责任。坚持立行立改，坚持领导干部带头整改，带头改进作风、带头廉洁自律，认真落实责任，确保巡察反馈意见全面整改落实到位，确保移民工作大局稳定。

二、整改任务和措施

（一）政治责任感、使命感不强，局党组统领移民后续发展、服务南水北调工作能力弱化

1、政治站位不高，学习贯彻习近平总书记关于移民工作重要讲话精神不到位。

整改措施：一是强化“四个意识”，用习近平总书记重要讲话精神指导巡视整改工作。2月10日和3月2日，分别召开党组扩大会议，研究讨论巡察反馈意见整改和推进工作，安排制定巡视整改方案，切实把思想和行动统一到习近平总书记淅川考察重要讲话精神上来，统一到县委第六巡察组的反馈意见上来。要求把学懂弄通习近平总书记关于移民工作重要讲话和指示精神，特别是视察淅川重要讲话精神转化为推动工作落实的思路和动力，进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，在实际工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法，推进移民工作不断向前发展。二是加强组织领导，切实履行巡察整改的政治责任。局党组把承担起巡察整改主体责任作为落实管党治党政治责任的具体行动，成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员、中心主任徐国亮和党组成员、副局长马胜德任副组长，全面负责巡察整改工作；围绕巡视提出的问题，逐条细化整改措施，确定了三个方面27项整改任务，逐项明确了责任领导、牵头部门和完成时限，形成了巡视整改工作的问题清单、任务清单和责任清单，明确质量要求和进度安排，确保条条要整改、件件有着落。三是制定年度学习计划，提升政治站位、增强理论素养,牢固树立担当意识，从谋大局、谋大事、出思路、出政策、抓落实、抓重点、抓亮点出发，克服畏难情绪、迎难而上，用创新的思维将移民工作一抓到底，抓出成效。为县委政府当好参谋助手，推进南水北调和移民工作高质量发展。

责任领导：马胜德、简新国

责任股室：局办公室、中心办公室、中心发展股

整改时限：3月底前完成，并长期坚持

2、班子示范带动作用不强，凝心聚力发展能力不足。

（2）“守正创新”把控不到位。

整改措施：突出“示范带动”和“凝聚力”，强化班子建设。一是抓学习，提升班子综合素质。根据年度学习计划，采取集中、自学、培训等学习方式，其中每月集中学习2次，强化班子的政治理论学习，认真贯彻学习上级政策、文件、会议精神，提升班子成员的整体素质、综合能力。二是抓团结，增强班子凝聚力，在班子成员和干部之间开展经常性的思想交流和不拘形式的谈心活动，在潜移默化中交流思想、统一认识。发现的问题和思想苗头，随时找当事人和有关人员进行谈话，帮助提高认识，明辨是非曲直，达到了思想统一、增进团结的目的。三是抓民主，提高班子整体合力。认真落实《重大事项议事制度》和党组研究决策重大事项议事规则，凡是涉及重大事项、重要决定事前先沟通商量，协商成熟后召开党政班子会议，在充分听取班子成员合理性意见建议的基础上再作决策，做到广纳贤言、民主决策、科学实施。四是坚持守正创新，围绕移民工作高质量发展，对一些好的思路、制度、好做法、好经验予以传承，对于一些不适合新形势发展的资金管理、网络管理等制度将予以修正。

责任领导：刘建农

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：立行立改，并长期坚持

（3）推动单位有机融合不够有力。

整改措施：本轮机构改革中，我们坚持对历史遗留问题不回避、不推卸，通过规范优化设置，统筹考虑合并组建股室人员安置与人才选拔工作，确保一批岗位经验丰富、具备专业特长的干部按照人岗相适、人尽其才的原则交流至新股室，既有效盘活了机构编制资源，又推动“人、事、岗”合理匹配，解决好思想观念和思维方式还停留在原单位的基础上；加强沟通交流，实现机构职能、发展动能、工作效能全面提升和单位内部的有机融合，发挥好“1+1>2”的效果。  

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：4月底前完成    

3、立足职能，推动移民工作高质量发展短板较多

（4）移民人口动态管理不到位。2020年5月，我县移民直补人口信息管理工作因动态管理不及时，在全市位次靠后，被市局通报。截止2021年7月，系统内仍有38名公职人员未被核减。

整改措施：2021年移民后期扶持资金发放受财政区域政策因素影响，分三个批次发放：第一批次为2021年8月5日，第二批次为2121年8月20日，第三批次为2021年11月13日发放到位。系统内仍有38名公职人员未核减问题，已于2021年12月份年度审核时上报核减，得到市局批复，目前已从系统内核减，整改到位。下一步，将按照《南阳市大中型水库移民后期扶持直补资金使用管理办法》（宛移字〔2017〕4号）要求，坚持公开、公平、公正，严格范围、严格标准、严格程序，逐级审查、逐级审批、拉网式排查，精确核减，及时准确做好水库移民后期扶持管理信息系统数据清理、更新等维护工作，持续对系统内数据进行完善、整理，确保系统正常运转、发挥作用，确保精确核减和移民后期扶持直补资金精准发放。

责任领导：唐玉良、桂 雷

责任股室：局移民工作股、中心移民后期扶持股

整改时限：4月底前完成    

（5）项目、资金监管不力，“两率一转”方面问题突出，项目资金结余量大，支付进度缓慢。局党组项目工作存在重建轻管思想，监管过分依赖乡镇、村，未能从项目资金保值增值、降低项目闲置率、提高收益率着眼，严把前期工作关口，跟踪项目运行，紧盯后期效益，力促转型发展。项目资金结余量大，支付进度缓慢:我县移民后期扶持项目结存资金额度较大，资金支付进度缓慢，多次被市局通报批评。截止2021年12月，共结存项目资金14562.57万元，累计支付比例仅为60.11%。

整改措施：一是要求所有在建项目重新倒排工期，重新建立台账，督促施工企业进一步加派施工力量，加快完成项目建设、验收和工程造价审计进度。二是积极协调县财政局拨付资金，采取分批多次申请财政资金的方式，提高项目资金支付率。截止2022年2月，2019-2021年后扶项目资金共结存7713.49万元，累计支付比例为68%；移民避险解困试点1-5批项目结存6541.36万元，累计支付比例为75%。三是立足提质强监管。下一步，一方面严格按照基本建设程序，抓实质量监督，严把项目验收关，确保计划落实到位、项目建设到位、资金支付到位、质量保证到位。认真开展绩效评价，抓好稽查、审计整改，运用监督结果，做到以检查找短板，以监督促工作；另一方面建立健全移民项目后期管护机制，不定期对后期扶持项目增值增效、管理情况进行监督评估，对主观管理不到位、造成项目损坏、灭失、效益发挥不好的，要核减该村或乡镇移民后期扶持资金，并追究相应责任。

责任领导：徐国亮、邹旭明、唐玉良、王三喜、桂 雷

责任股室：局移民工作股、中心计财股、中心工程管理股

整改时限：4月底前完成    

  （6）产业项目闲置率较高，促转型谋发展探索不够。2016年以来建成的217个移民产业扶持项目中“小、散、弱”项目居多，受地理位置和后期运维因素影响，大棚项目闲置现象突出。目前，全县后扶产业项目有78处闲置，闲置率达36%。对此移民局未能转换思维视角，借鉴上集镇罗池贯香菇加工车间成功转型为锂电池加工厂的路子，腾笼换鸟，盘活闲置资产，而是重复投资建设。

整改措施：针对过去移民产业扶持项目中“小、散、弱”问题，在下步工作中要改变投资方向，创新项目建设思路，强化项目效益发挥制度保证，以“产业园区、区地经济、房产置业”等保值增值项目扶持建设为主，并从项目立项前期工作入手，以项目建设、效益发挥良好并实现持续稳定为目的，加强项目后期管理，扎实做好各环节建设工作，及时收缴项目效益收缴确保建设一处，效益一处。针对产业项目闲置问题，尽快以县移民工作领导小组文件出台县级层面的《淅川县移民项目运行及资产管理办法》指导、督促项目管理人（产权人）建立健全项目后期管理机制，项目建成移交后，及时面向社会招租，列出问题台帐，明确责任单位、责任人、强化督查通报、奖惩等机制，切实降低项目闲置率。

责任领导：简新国、桂  雷

责任股室：中心发展股、中心后期扶持股

整改时限：4月底前完成    

  （7）产业项目收益率偏低，效益发挥不明显。项目移交后，60%的产业项目分配方案和承包费收缴办法形同虚设，欠缴租金问题突出，项目收益与预期存在较大差距。2016年来，我县累计投资27662.4万元用于217个移民扶持产业项目，按年5%的投资回报率计算，实收311.3485万元，收益率仅为1.1%(累计应收租金1383.12万元)。

整改措施：一是建立工作专班。按照移民后扶项目“属地管理”的要求，乡镇人民政府是实施主体，县移民局作为项目监管单位落实好指导、督导责任，在前期调查、排查的基础上，要成立工作专班，明确责任主体，明确时间节点，倒排整改工期，认真抓好整改；二是强化分类整改。已建好应该移交没有移交的，县移民局要找准原因，督促施工企业和工程监理尽快完成工程建设和项目验收，实现尽快移交；已经移交并且投入使用的，分两种情况：签订了租赁协议的，要督促承租企业，按照协议规定及时向村集体缴纳收益；已投入使用但未签订合同、未缴纳收益的，要与承租方自使用之日起补签合同并全额追缴租金，纳入常规化管理；已经移交但没有投入使用长期闲置的，所在乡镇必须加快招商引资的力度，今天问题整改会后的两个月内要签订协议，投入使用，超过期限的由项目所在乡镇政府负责补交所欠村收益，确保村集体收入不减。三是对有能力不缴、恶意欠缴租金的，督促责任单位通过催缴、追缴以法征缴的方法对收益率最大化征收。

责任领导：桂  雷

责任股室：中心发展股、中心后期扶持股

整改时限：4月底前完成    

  （8）服务移民理念树的不牢，征迁遗留问题解决不力。局党组没有把“人民就是江山”的理念贯穿移民工作始终。对征迁遗留问题处理、信访事项解决、移民培训等问题，办法不多、观望等待情绪较重。征迁遗留问题解决不力:未从服务“南水北调”中线工程大局出发，及时处理征迁遗留问题，督查干线水质安全和桥梁安全监管工作。2017年至今，干线工程2家征迁安置企业和4个移民安置点的300余户征迁移民不动产证仍未办理到位。

整改措施：一是积极协助、配合中线工程运管单位和九重镇做好淅川段有关疫情防控、安全生产、防汛度汛、应急处置、跨区桥梁管理等工作，并积极为渠首分局陶岔管理处搞好相关服务工作等。同时，积极配合九重镇、生态环境局做好中线干渠淅川段两侧水源保护区水质保护工作，对于发现的水污染风险等问题，立即函告相关部门整改到位，全力确保南水北调工程运行安全、水质安全。二是按照省、市相关部门时间节点要求，2021年6月下旬，已完成了4个居民点和2家企业安置用地的压矿查询及渠首安置点丹阳村压覆矿核实评估工作。并且将相关查询和评估结果资料报送至省市相关部门，正等待水利部、自然资源部批复等。下步，我们将进一步加大与上级的沟通协调力度，争取早日将工程移民的不动产证办理到位。三是严格以南水北调征迁安置相关政策法规和规划设计报告以及事实为依据，会同九重镇及时排查、处理征迁安置企业和群众的相关信访上访案件，维护好企业和群众的合法权益，确保工程沿线社会大局和谐稳定。

责任领导：姬东升

责任股室：局南水北调工程管理股

整改时限：4月底前完成    

 （9）破解信访难题不力。面对淅川庞大的移民群体，移民局领导包案制度落得不实，处理信访事项方法简单，导致初访问题解决不彻底，重复访现象多发。2018年来受理的154起信访件中，重访率高达31%。如:对于力强水泥有限公司、楚都曲酒厂反映的企业南水北调征迁补偿不到位问题，局党组重书面回复，轻分析研判、思想交流，导致企业数次越级甚至进京上访，对我县社会稳定大局产生了不良影响。

整改措施：加大信访化解力度，减少不稳定因素。在落实整改措施上求真务实，不摆花架子，坚持从信访实际工作出发，把整改措施的基点放在着力化解信访矛盾、服务移民群众，为移民群众办实事、维护库区稳定大局上。2018年来受理的154起信访件中，重访件中多数为无政策支撑，但信访人一致执着上访的，对该类人员做好分块化类处理，尽量安抚信访人情绪，加以政策解释，目前重访信件问题基本稳定，对于力强水泥有限公司、楚都曲酒厂反映的企业南水北调征迁补偿不到位问题，我局召开专题会议研究，并向上级部门请示报告，力争在政策范围内解决问题。针对巡察组提出问题下步进一步提升工作作风，坚决克服和杜绝推逶扯皮，生、冷、硬、横现象，高度重视群众诉求，本着群众利益无小事，事事要解决的原则，深入群众，深入基层，认真开展调查研究，变上访为下访，树立为党分忧，为民解难意识，认真依法、依规、热情、负责地处置群众信访事项，维护移民群众合法权益。

责任领导：吴博、王三喜

责任股室：局信访领导小组办公室

整改时限：4月底前完成  

（10）对移民技术技能培训工作研究不深不透。不能广泛征求移民群众意见，开展点穴式移民培训，而是采用“大水漫灌”的模式，在同一区域一刀切地传授剪枝、拉枝、家政等技术，达不到提升移民致富增收能力的目的。

整改措施：一是广泛征求移民培训意见。组织各移民乡镇认真调研，按照“四议两公开”制度，召开村民代表会议，并到村、到组、到移民户家中，充分征求村、组干部和移民意愿，筛选确定切实可行的培训内容，上报乡镇年度培训计划，使之更具针对性、时效性、实用性，提升移民群众参与培训的积极性。二是编制年度移民培训工作方案。根据移民后扶“十四五”规划和各移民乡镇上报培训计划及上级移民主管部门要求，积极探索创新水库移民创业就业培训机制，开展灵活多样的委托培训、定向培训和联合培训等形式，提高培训的针对性和有效性，满足移民群众个性化、实用性培训需求，力争使有创业就业意愿的移民户劳动力能够得到相应的技能培训，编制“淅川县2022年度移民培训工作实施方案”。三是规范培训项目实施。按照年度移民培训工作方案委托有资质的培训单位编制“实施方案”，报批后组织培训项目实施。在实施过程中加强培训实施监督，对培训对象、培训内容、培训形式、培训过程、培训效果实行全过程监督，确保培训合规、培训效果显著，提升移民致富增收能力。四是跟踪问效，通过召开座谈会、面对面交流、调研和培训回访，了解参训移民的培训效果，听取参训移民和移民干部对培训工作的意见建议，对移民群众提供农业种养技术服务。

责任领导：简新国

责任股室：中心后期扶持股

整改时限：3月底前完成  

（二）管党治党主体责任扛得不牢，廉政风险防控有漏洞

  1、抓党风廉政建设措施不够得力。

（11）党组重视不够，研究不足。对“三不”一体机制重视不够，没有通过建章立制推动“三不”同向发力。对监督执纪“四种形态”认识有偏差，未将其纳入管党治党主体责任。专题研究党风廉政建设工作不经常，查阅2020年来的党组会议记录，涉及党风廉政建设的会议仅有2次，并且是在业务会上捎带提及。

整改措施：一是认真贯彻落实“一岗双责”和“两个责任”要求，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，制定好党风廉政学习台账，充分利用党组会议和干部职工集中学习会议，深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》等，不断提高广大干部干部个人修养和拒腐防变能力；二是局党组至少一季度专题研究一次党风廉政建设工作，听取关于党风廉政建设工作情况汇报，研究存在的问题，制定工作方案和整改措施，对全局党的建设各项工作作出整体部署，真正落实局党委在全面从严治党中的主体责任。

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：3月底前完成  

  （12）落实“一岗双责”不到位，对重要廉政风险点缺乏管控。班子成员对落实“一岗双责”认识模糊，对廉政风险防控认识不足，日常以抓分管业务为主，没有针对移民项目多，资金量大的特点对计财股、工程管理股等关键股室和关键岗位进行廉政风险点的排查、防控。

整改措施：一是自觉履行好“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设承担起应有的责任，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，党组书记坚持做到亲自部署党风廉政建设工作。二是结合工作实际，建立健全计财股、工程管理股等关键股室和关键岗位的廉洁(政)风险防控机制，进一步优化流程、完善细则、强化可操作性，加强从源头上预防腐败的新举措，有效防控岗位廉政风险;邀请县财政局、县审计局等监管部门加大对廉政风险防控工作开展情况的监督检查，重点检查涉及项目建设、直补资金发放、惠民政策等方面落实情况。

责任领导：徐国亮 马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：3月底前完成  

（13）警示教育走形式，以案促改开展不扎实。局党组开展“以案促改”警示教育活动的主动性不强，近三年来，单位内部先后有7人次受到党政纪处分，但均未召开全体干部职工大会，通报处理决定。

整改措施：一是组织召开全体干部职工会议，对近三年来，单位内部受到党政纪处分进行通报学习警示，党员干部撰写心得体会；二是开展“以案促改”警示教育“回头看”，是否按照方案要求，立行立改，边查边改，全员参与，落实见效。对没有整改到位的，要列出问题清单，制定整改方案，明确整改时限，细化整改措施，推动警示教育工作落地见效。

责任领导：徐国亮 马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：立即整改，并长期坚持  

  （14）落实巡察、审计整改工作不彻底。没有把整改作为推动工作落实、提升工作质效的抓手，存在表面整改、应付整改现象。特别是北菜市扬帆市场房产长期被个人无偿占用问题，截止本轮巡察结束，仍未整改到位。

整改措施：成立工作专班，理清问题，采取切实有效措施，不折不扣抓好整改落实，确保整改工作取得实效。对于北菜市扬帆市场房产长期被个人无偿占用问题，因与房屋占有人有纠纷，将完善合同，追缴欠款，并与县政府机关事务局、投控公司对接，租赁合同到期后移交相关单位。

责任领导：邹旭明、马胜德

责任股室：局办公室、局计财股、中心计划财务股

整改时限：5月底前完成  

 2、工作作风不严不实

（15）形式主义表现较为突出。存在以发文显示“担当”,以交办当作“督查”,以纸上虚造材料代替“严谨”现象。2020年12月，移民局（淅移字〔2020〕139号）以发函形式移交了南水北调移民精神展览馆（鱼关基地），但对函中涉及的《项目运行管护措施》制定、落实，《基地经营承租合同》的签订、履行情况，结果导向不明显，缺乏跟踪问效。工程项目资料审核流于形式，内业资料逻辑矛盾，必填项多处空缺。

整改措施：南水北调移民精神展览馆项目已验收移交，督促盛湾镇人民政府尽快将《项目运行管护措施》和《基地经营承租合同》交我单位备案，并对合同履行情况进行督查，保证移民有收益。加强对工程项目资料审核，责令施工企业对资料进行整改完善，确保内页资料逻辑合理，下一步对施工资料进一步全面审查，对工程资料不合规的，对施工企业限期整改，并依据有关规定进行处罚，达到举一反三目的。

责任领导：唐玉良、王三喜

责任股室：局移民工作股、中心工程管理股

整改时限：4月底前完成  

（16）存在慢作为、乱作为现象。2021年推进九重镇移民产业园选装车间配套项目施工进度不力，应加强资金监管。2019年移民局拨付丹江口库区库底淹没线下14座桥梁的拆除、清理、警示、防护等费用，仅桐柏桥经上级研究暂不予拆除，却将预算的21.46万元拆除清理费用拨付给了作为业主方的交通局，巡察期间，该款已退回移民局。

整改措施：一是落实整改，关于九重镇移民产业园选装车间配套项目施工进度问题，督促项目实施责任主体九重镇政府积极协调中标供应商，按照采购合同约定的设备内容和设备质量，确保在3月底前把设备送达现场时间，做好调试和验收;中标供应商要按照合同约定做好售后服务;同时项目业主按照合同约定的货款支付方式付款，确保项目资金安全；桥梁拆除清理费用已追回资金。二是举一反三，全面排查，工程管理股牵头组织相关股室和乡镇移民服务站，对2013年以来的所有项目进行排查，严格执行项目管理、资金管理相关规定，杜绝此类问题再次发生。

责任领导：徐国亮 邹旭明、简新国

责任股室：局计财股、中心工程管理股

整改时限：4月底前完成  

（17）工作纪律执行不严格。近四年来，移民局7人长期请假不上班，其中2人不上班时间长达20年。单位仍为其发放基本工资，缴纳五险一金，没有按照规定办理病退或辞退手续，代扣的各项津补贴共计20.38万元长期挂账。

整改措施：一是进一步完善工作制度、请销假制度、财务管理制度，进一步加强作风建设、严肃工作纪律、完善管理。

二是关于代扣各项津贴20.38万元长期挂账的问题，由局计财股负责与财政部门对接，决定资金的去项，按照规定办理。

责任领导：邹旭明、马胜德

责任股室：局计财股、局办公室

整改时限：4月底前完成  

3、移民收益资金长期滞留，损害群众利益

（18）九重镇南水北调移民村产业发展试点项目涉及8个村，九重镇收取试点项目收益共 142.04万元，除去支付给邹庄村的19.64万元费用，下余122.4万元资金2018年以来一直滞留在九重镇政府三资账上，未按实施方案给移民分红。

整改措施：一是督促乡镇按照实施方案和时间节点，将镇政府三资账户结余的九重试点项目收益金122.4万元分配给项目效益村移民。二是按照“扶持资金项目化、项目资金集体化、集体收益全民化”的“三化式”帮扶要求，指导督促九重镇政府制定好项目收益分配方案，将2018年以来一直滞留在九重镇政府三资账上资金按照实施方案给移民分红，使工程效益惠及移民移民，不断壮大集体经济，提高移民经济收入，实现移民村及移民共同发展。

责任领导：唐玉良、桂 雷

责任股室：局移民工作股、中心后期扶持股

整改时限：5月底前完成  

4、执行财经纪律不严格，国有资产失管失控

（19）财务管理混乱。存在财务支出不规范和截留挪用财政费用现象。抽查2019年至2020年财务凭证，有23.8万元大额支出无明细;疫情补贴与扶贫补助重叠发放，部分乡所包干费用由所长一人掌控;存在超标准接待、酒水入账等问题。个别项目款拨付不及时、记账错误、申请表有漏项。2018年至今截留26.34万元作为单位经费使用。

整改措施：一是落实整改。关于23.8万元大额支出无明细问题，严格按照财政法规完善相关辅助手续。关于疫情补贴与扶贫补助重叠发放问题，认真核对，追回重叠部分。关于部分乡所包干费用由所长一人掌控的问题，进行批评教育、提醒，坚持包干费用大额支出集体决策，用于正常移民工作。个别项目款拨付不及时、记账错误的问题，已整改到位；申请表有漏项，由建管部门严把关。对于截留26.34万元问题，2022年3月 2日召开领导班子会议，按照资金管理规定，由局计财股与财政部门对接，决定资金使用去向。二是严格财务审核，严格执行财务报销审批流程，财务人员从原始凭证审核入手，对不合规、超标准、超范围的费用坚持拒绝报销，严格按照规定的开支标准审核把关，超标准支出一律不予报支，并做好事前、事中、事后的监督工作，杜绝此类现象再次发生。 三是加强业务培训，以次巡察发现的问题与不足，举一反三，加强会计人员的培训，一方面要坚持政治理论知识的学习，提高自身的政治理论水平;另一方面要学业务、学技能，掌握专业知识，取得专业技术职务资格，提高会计人员的整体素质。

责任领导：邹旭明、马胜德

责任股室：局计财股、局办公室、中心计划财务股

整改时限：4月底前完成

（20）国有资产处于失管状态。对外出租的7 处房产遗留问题较多，交接不清，无专人管理，租金收缴不及时，部分合同原件遗失。2018年来，应收未收房屋租金199650元，特别是移民宾馆一楼4间门面房，四年来移民局未收取任何租金。

整改措施：一是成立专班进行清理，开展国有资产清查工作，下发房屋租赁费催缴的通知，完善相关合同，追缴拖欠房租。截至目前，移民局对外出租房屋七处，应收房租986800元，实收836800元（包含部分2022年房租、税收抵扣、疫情房租减免等212647.4元），共欠移民局租金150000元。二是明确由局四级调研员邹旭明负责与县政府机关事务局、县财政局投控公司对接，把问题澄清，租赁合同到期后作为国有资产移交相关单位，规范国有资产管理，维护国有资产的安全和完整。

责任领导：邹旭明、马胜德

责任股室：局计财股、局办公室、中心计划财务股

整改时限：5月底前完成

（三）推动组织建设不够有力，干部队伍建设存在薄弱环节

1、干部队伍建设存在不足

（21）班子合力不强。班子成员中有杂音，部分成员担当意识不足，过于强调分管领域工作，横向沟通协作和一盘棋思想欠缺，补台意识不强，处理信访问题罔顾事实。

整改措施：认真贯彻民主集中制原则，加强领导班子自身建设，加强对意识形态工作的领导；认真学习党章党规，用科学理论武装头脑，用党章党规来规范自己的言行；加强党性修养，保持正确的政治定力，站稳政治立场；带头坚持好民主集中制原则，所有涉及“三重一大”内容的决策，一律按决策原则、决策程序作出决定，不搞个人说了算；带头处理好集体领导与个人分工负责的关系，做到大事讲党性，讲大局，小事讲风格，讲谅解。

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：立即整改

（22）党组选人用人不严谨。股级干部选拔程序不合规、超职数配备、人岗不相适。2021年3月，机关及运行保障中心共提拔、调整的19名股级干部，未经提名、推荐、考察等程序，仅采取个人自荐、分管领导审查、公开公示后，班子会议研究决定就下发任职文件;同时，配备的股级干部未按核定职数任命，局机关、中心分别超职数配备3名和4名。调整的个别中层干部、基层站所负责人力不胜任，与分管领导、相关业务股室、乡镇配合联动有“梗阻”。

整改措施：一是根据机构改革方案，坚持选贤任能的标准，公平、公正、公开选拔干部，人员配备合理，使其尽快进入工作状态，切实做到机构改革和移民工作两不误、两推进；二是对于个别中层干部、基层站所负责人力不胜任的，将进行调整，涉及股级干部任免，按照组织程序选人用人，报组织部审批备案，属于工人身份的报人事部门审查备案。三是严格执行干部交流工作规定，结合移民局实际，制定中层干部交流轮岗方案，有计划的进行局机关股室与乡所轮岗交流。

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：4月底前完成

（23）队伍梯次培养有欠缺。干部职工队伍青黄不接，有断层风险。64名在编干部职工平均年龄47岁，50岁以上人员占67.2%。2022年底，将有6名干部职工陆续办理退休手续，届时空编11个，人手紧缺现象将更加突出。

整改措施：一是应在编在岗69人，现在编在岗65人，目前有4人在编不在岗。对此我们采取以下措施：①长期有病请假的，病情有所好转后，督促其回单位上岗。若病情不能好转可依据有关规定，到人事部门办理病退手续；②对即将退休而未办理退休手续的，督促其回单位上岗。二是根据“三定”方案，全局共有编制69人，缺编5人。通过政府公开招聘，积极争取引进各类专业人才，调动人才的积极性与和创造性，弥补当前人员不足的现状。

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：5月底前完成，并长期坚持

2、落实机构改革要求打折扣

（24）移民局党组把握“优化协同高效”的机构改革原则不精准，机关与中心职责交叉，定位不准，权责划分不尽合理，两个办公室业务重叠、人员混用。机关和运行保障中心账目混淆报账。

整改措施：一是根据机构改革方案，内设机构调整后的职能划分和人员配备情况,优化资源配置，完善职位职责说明,将所有职责落实到位，加快职能转变，提高行政效能。二是对机关和运行保障中心账目，实施分类管理，提高账目管理效率,使账目管理工作系统化、规范化。三是加强领导及财务人员的学习和培训，努力提高财务人员的技术水平、业务能力和领导的管理水平。

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：立即整改

3、组织、学习制度落实不到位

（25）民主决策制度执行有偏差。“三重一大”集体决策制度、一把手“五不直接分管”制度、末位发言制执行不到位，就事论事多，事前酝酿讨论少。2021年来，研究“三重一大” 事项仅有1次邀请派驻纪检组参加。班子成员分工、后扶项目实施等重大事项看不到集体研究决策的过程。

整改措施：一是认真学习落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金(简称‘三重一大’)的使用，必须经过集体讨论”的要求，全面推进和规范局领导班子实施“三重一大”集体决策制度，按照《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等党内法规；二是制定了《淅川县移民局“三重一大”集体决策制度实施方案》，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照方案规定，由集体讨论作出决定。

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：3月底前完成

（26）组织生活开展不扎实，学习制度执行不严格。个别座谈了解到，个别党员参加支部组织生活不经常，批评与自我批评不到位，动真碰硬不够，达不到发现和解决自身问题的目的。领导班子双重组织生活会制度执行不严格，部分班子成员讲党课的内容针对性和时效性不强，甚至存在抄袭网络现象。党组理论学习中心组学习制度落得不实，四年来组织的17次集体学习有2次脱离了政治学习这个根本,围绕业务工作展开，还有半数的学习走过场，实际效果不明显。

整改措施：一是扎实推进支部建设标准化，按要求设立支部，配备班子，发展党员，落实经费保障，确保工作需要。二是扎实推进组织生活正常化，支部委员会每月召开一次；党小组会每月召开一次；党课每季度进行一次；支部党员大会：每季度召开一次，抓实“三会一课”纪实管理，召开好组织生活会，开展好民主评议党员和“亮身份、树形象、作表率”主题活动，开展好主题党日教育。三是着力增强党组中心组理论学习的针对性、实效性，召开党组各类会议，学习宣传党内相关法规，严格按照加强机关党建工作要求去做，严格履行抓基层党建的工作职责，确保完成重点工作任务，充分把学习的成效转化为能力的提升，提升党员干部能力和水平。　

责任领导：刘建农、徐国亮、马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：3月底前完成

（27）党员组织关系管理有欠缺。外挂党员党组织关系长期未理顺，内部人员组织关系转接不及时。党员张某某不属于本单位工作人员，但党组织关系长期空挂于此;个别班子成员结束驻村工作后，党组织关系未转回单位。

整改措施：对张某党组织关系，通过组织部门已转出；驻村干部的组织关系已理清，已转回。下一步，将扎实推进管理服务精细化，抓好党员积分管理、党员教育培训、组织关系管理、党费收缴管理；扎实推进工作制度体系化，抓好党建工作责任制度和述职评议考核制度。

责任领导：马胜德

责任股室：局办公室、中心办公室

整改时限：3月底前完成

三、整改步骤

全局集中整改活动时间为2022年3月1日至2022年5月31日，两个月时间，整改落实工作分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2022年3月1日至3月10日）。认真学习贯彻中央、省、市关于开展巡察工作有关的规定和领导讲话精神，认真落实《县委第六巡察组巡察移民局党组（含南水北调工程运行保障中心）情况的反馈意见》的工作要求，提高认识，统一思想，把抓好整改作为当前重大政治任务,结合移民局实际，细化整改落实措施，抓好动员部署，为做好整改落实工作奠定基础。

（二）全面整改阶段（3月11日至5月20日）。根据整改方案要求，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源，全面落实整改措施。及时向县委巡察组上报阶段性整改情况和具体交办事项办理情况。认真查找在教育、制度、监督方面存在的漏洞，举一反三，结合实际制定有效管用的规章制度，切实发挥制度约束作用，从源头上、根本上解决问题，努力建立长效机制。 

（三）总结报告阶段（5月21日至5月31日）。对全局整改活动情况进行检查验收，自查自纠，巩固整改成果，将整改情况经县委第六巡察组审核后报县委巡察办。

四、整改要求

(一)加强领导，强化责任。整改工作在移民局党租领导下进行，移民局成立县委第六巡察组巡察反馈意见整改落实工作领导小组，移民局党组书记任组长。移民局全体成员要在思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强大局意识、法纪意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。

（二）突出重点，齐抓共管。县委第六巡察组反馈的27条意见是这次整改的重点，移民局党组要切实负起责任，按照“一岗双责”的要求，指导、督促、监督分管领导、责任股室把问题整改落实到位。相关负责人要逐条梳理，逐项列出问题清单，建立工作台账，责任明确到人，确定整改时限，扎实整改，整改情况及时向县委六巡察组报告。县委六巡察组逐项把关，逐项对账销号。

（三）分类实施，扎实整改。凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件， 采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。

（四）强化问责，督促检查。移民局巡察反馈意见整改落实工作领导小组办公室将专人检查，通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等形式开展督查，督查工作贯穿于整改活动全过程，对发现的问题，及时启动问责联动机制，对顶风违纪的行为，严肃查处，严厉追责。

 

附件：

 1、淅川县移民局巡察反馈意见整改落实工作领导小组成员名单

2、《县委第六巡察组巡察移民局反馈意见整改台账》

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

淅川县移民局

巡察反馈意见整改落实工作领导小组成员名单

 

组  长：刘建农  党组书记、局长

副组长：徐国亮  党组成员、中心主任

        马胜德  党组成员、副局长

成  员：邹旭明  四级调研员

        杨喜成  党组成员

        唐玉良  党组成员、副局长

        姬东升  一级主任科员

        吴 博   二级主任科员

        简新国  中心副主任

        王三喜  中心副主任

        桂 雷   中心副主任

        各股室负责人、各乡镇移民服务站站长

领导小组下设办公室，刘学献同志兼任办公室主任，魏硕同志兼任办公室副主任；刘建存同志兼任督查办主任。