淅川县西簧乡

    为深入贯彻落实省、市、县关于改善农村人居环境建设美丽乡村工作会议精神，提升新农村建设水平，推进我乡农村基础设施和城乡基本公共服务均等化，全面改善我乡农村人居环境，加快建设美丽乡村。结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，以建设渠首高效生态经济示范区为统揽，围绕全面建成小康社会和社会主义新农村建设的总体要求，按照“科学规划、分类指导、量力而行、循序渐进、城乡统筹、突出特色、农民主体、长效推进”的原则。以提升农民群众生活品质为核心，在全乡集镇规划区以以二十五个行政村的农村区域，持续推进农村环境连片整治，加快农村基础设施建设，进一步提升新农村建设水平。

二、目标任务

以清垃圾、清污水、清杂物，硬化、绿化、亮化，创建美丽宜居乡村（以下简称“三清三化一创建”）为重点，全面开展村庄人居环境整治。一是强力搞好全乡集镇、村庄、公路两侧环境整治。从现在开始，对全乡集镇街面、村庄、公路两侧普遍开展积存垃圾清理行动，力争到今年底，基本实现集镇、村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物当道、日常生产生活物品堆放规范、道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净”目标。二是着力打造省道沿线村庄建设，改善农村人居环境建设美丽乡村3个示范村（柳树村、关帝村、李湾村），2个达标村（洛阳村、卧龙岗村）。从2015年开始，每年在抓好5个村庄整治村的基础上，全民启动省级示范村、达标村创建工作，通过持续推进、点面结合、逐年分类分期分批打造一批城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、改善环境整治村，加快美丽宜居乡村建设。要着力打造省道沿线村庄建设、持续巩固3个示范村，2个达标村。2018年底前，全乡所有的村庄基本完成城市化改造，80%以上行政村达到农村人居环境改善整治村标准。三是持续巩固提升，建立长效机制。坚持集中整治与建立长效机制相结合，持续开展改善和巩固农村人居环境建设美丽乡村活动。到2020年，全乡农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷，努力建设一批城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、环境改善整治村。

三、工作重点

（一）“三清”

根据省市要求，结合县乡实际，我乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作重点为“三清三化一创建”。

1．清垃圾。一是依据集镇、村庄主次干道和村民居住间距，合理摆放垃圾箱或建设垃圾池，组建垃圾清运处置队伍，建立垃圾转运站点，配备垃圾运输车辆和人员，定时清扫清理、收集运输、掩埋处理垃圾。二是逐步推行垃圾就地分类和资源回收利用，交通便利且转运距离不远的村庄，采取“户分类、村收集、乡处理”方式处置。三是交通不便或转运距离较远的村庄，建设简易垃圾填埋场或就近分散处置。四是进一步规范农业生产废弃物和农作物秸秆的回收利用，并做好畜禽粪便无害化处理等。在此基础上逐步实现村内及周边无污泥、无柴垛、无杂草、无粪堆、无建筑垃圾“六无”目标。

2．清污水。一是继续抓好集镇污水处理厂的配套设施建设，力争2015年投入使用。二是重点抓好农村沟、河、渠综合治理，改善农村水环境。有条件的村庄，加大农村污水处理基础设施建设，铺设地下管网，推行雨污分流，清理村内村外沟渠水塘。三是人口相对集中、布局较为合理、经济基础可行的中心村，建设污水处理厂，集中处理生产生活污水。四是人口较少、居住比较分散的村庄可建设低成本的微动力污水处理设施或生态污水处理设施。

3．清杂物。一是加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，乱搭乱建、乱拉乱挂、乱涂乱画等现象，规范农村日常生活物品堆放秩序。二是农具、秸杆、杂物等堆放整齐。村内无乱搭乱建的违章建筑，无有碍村容村貌的残垣断壁、污物杂草。三是主次干道及两侧要达到无有碍观瞻的垃圾、污水和杂物。四是加强农房、院落等整治，保护和修复井泉沟渠等乡村要素，实现村庄整体风貌与自然环境相协调。

（二）“三化”

1．硬化。加快推进“乡村公路畅通”工程，完善农村公路村村通、连村道路建设，年久失修损坏严重的要重新整修，原来标准低的要进行规范，需要新修的要适时修建；做好村内主次干道硬化，有条件的村庄实现通户道路硬化，可以建水泥路，也可以就地取材建石子路、石板路和砖渣路等；推进城乡道路客运一体化，实施行政村通班车工程，建成布局合理、干支联网、安全便捷的农村公路和公共交通网络。

2．绿化。积极开展“园林乡村”创建活动，村庄周围营造有围村防护林带，村庄内外、房前屋后种植林木花草；村主次干道绿化管理到位，行道树规格一致，绿篱修剪整齐，农村绿化覆盖率逐年提高。

3．亮化。加快农村电气化建设步伐，规范农村电网建设。主次干道要以合适的间距设置路灯，路灯规格统一、设置整齐。推广使用太阳能、风能供电的路灯，合理安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。

（三）“一创建”

以“产业发展生活美、美丽宜居生态美、地域特色内涵美、乡风文明民风美、管理民主和谐美”为创建目标，着力发展农村支柱产业，着力整治农村居住环境，着力提升公共服务水平，着力强化农村精神文明建设，着力加强农村基层组织建设，努力打造美丽宜居乡村。

四、方法步骤

（一）科学规划。在实际工作中，要注重分类推进，认真研究农村人口转移趋势，积极研讨农村村落整合方向，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，科学编制和完善区域村镇体系规划，根据镇、村人口变化等情况进行科学论证，对村庄进行科学分类，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，明确中心村和一般村的布局。要优先组织编制经济和交通条件较好的村庄，集中建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的城乡统筹示范村、中心村，逐步引导周边村庄人口聚集。按照公共服务与城市均等、居所适应农村特点的要求，科学规划基础设施和公共服务设施建设。对具有历史遗迹、特色景观和民俗文化的村庄，在规划和整治时，要尽可能保留村庄的文化传承和自然风貌。

（二）分类指导。根据产业发展水平和农民生产生活方式，分类推进新农村建设。一是建设城乡统筹示范村，重点对城中村、城郊村和集镇周边的村庄，按照城市标准改造建设，加快城乡一体化发展。二是建设美丽宜居中心村，重点对人口相对集中、布局较为合理的中心村，在发展富民产业引导农民增收致富的基础上，建立环境卫生长效保洁机制，加快改水改厕改厨改圈步伐，铺设雨污分流管道，建设公共服务设施，提高农民幸福感指数。三是建设环境改善整治村，重点对居住相对分散，随着人口转移迁出，逐步萎缩的自然村，开展以清垃圾、清杂物、清污水“三清”为重点的单项环境净化整治工作，全面改善农村人居环境。

（三）示范带动。结合目前市里正在开展的“蓝天、碧水、清洁家园行动、乡村清洁工程”等活动，重点选择在乡内干线公路沿线两侧，经济基础较实、生态环境较好，乡风文明、班子有力、群众积极、特色鲜明的村庄，通过资源倾斜、项目整合、政策扶持、重点打造，示范带动全区改善农村人居环境建设美丽宜居乡村工作。

（四）逐步推进。按照突出重点、次第展开、逐步提升的原则，科学谋划，分类指导，循序渐进，持续而为，全面改善农村人居环境建设美丽乡村。具体实施分以下三个阶段：

第一阶段(2015年6月底前)：重点是整治环境，夯实基础。2015年6月底前，启动农村环境集中整治活动，在全乡农村普遍开展一次积存垃圾清理行动，力争到年底，基本实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净”目标。

第二阶段(2015年7月-2018年)：重点是以点带面，持续推进。以示范村建设为基础，通过持续推进、点面结合，逐年分类分期分批打造一批城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、改善环境整治村，加快美丽宜居乡村建设。力争2015年底前，全乡所有的城中村、城郊村和集镇周边的村庄基本完成城市化改造，全区80%以上行政村达到农村人居环境改善整治村标准。

第三阶段(2019年-2020年)：重点是健全机制，巩固提升。持续开展改善农村人居环境建设美丽乡村活动，以“产业发展生活美、美丽宜居生态美、地域特色内涵美、乡风文明民风美、管理民主和谐美”为目标，全面提升“城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、改善环境整治村”建设水平，力争到2020年底，全乡农村地区基本实现主要道路硬化率达到90%以上，主干道两侧绿化率达到100%，主要街道亮化率达到80%以上，主要活动场所美化率达到100%，垃圾收集清运率100%，生活污水收集处理率达到70%以上，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为推动工作开展，乡党委、政府专门成立以党委书记为组长，副书记为第一副组长，乡党委、乡人大、乡政府等领导为副组长，乡直相关单位主要领导为成员的全乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组，负责改善农村人居环境建设美丽乡村工作的组织、指导、协调、政策制定、重大问题决策等工作。各行政村是改善农村人居环境的责任主体，要高度重视，强化领导，相应成立专门工作机构，紧密结合本村实际，制定年度实施计划，确定年度工作任务，切实抓实抓紧抓好。

（二）落实工作责任。乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组，下设“一办六组”领导小组，各工作组要细化目标任务，强化责任，各司其职、各负其责，合力推进改善农村人居环境建设美丽乡村工作。综合协调组主要负责研究制定全乡改善农村人居环境建设美丽乡村的指导意见、建设标准、考评办法等，并负责文件起草、会议筹备、情况汇总等具体日常工作。基础设施建设组主要负责农村基础设施规划建设指导工作，研究制定农村公共事业发展的政策措施等工作。环境整治组主要负责建立健全垃圾“户分类、村收集、乡处理”机制，规范农村日常生活物品堆放秩序等工作。规划指导组主要负责修编完善村庄布局规划，制定改善农村人居环境建设美丽乡村规划导则等工作。舆论宣传组负责在报纸、电台、电视台等新闻媒体，宣传全乡改善人居环境建设美丽乡村工作。督促检查组主要负责对全乡改善人居环境建设美丽乡村工作督导检查。

（三）强化舆论引导。改善农村人居环境农民群众既是受益者也是主体，要采取多种形式广泛宣传，营造社会上下广泛关注农村人居环境整治的浓厚氛围，形成政府主持引导、群众自主建设和社会积极支持的工作局面。充分发挥乡电台、电视台和网络等新闻媒体作用，设置专栏，开辟专题，大力宣传新农村建设的各项政策措施，对农民居住观念、生活方式、生产方式进行宣传引导，及时推广先进经验。积极宣传卫生健康知识，引导农民改变乡村生活陋习，培育健康生活新方式。组织开展必要的卫生先进户、星级文明户等文明创建活动，倡导农村精神文明新风尚。

（四）创新投入方式。要把改善农村人居环境工作纳入公共财政覆盖范围，探索建立政府引导、群众主体和社会参与的共建机制。乡财政每年拿出60万元对农村人居环境整治工作进行奖补；各村也要列出专项工作资金，加大对农村人居环境改善工作的投入。要统筹整合好农村土地连片综合整治、交通建设、城乡环境综合治理、基础设施配套建设等涉农项目资金，集中支持农村人居环境整治工作。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性。要创新投入方式，建立引导激励机制，鼓励市场资本、社会资本、民间资本参与农村人居环境项目建设，形成多元化、多形式投融资机制。通过政府委托、采购等方式，向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。

（五）严格督导考核。坚持示范带动、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程，严格考核验收，确保整治实效。乡党委政府将把改善农村人居环境工作纳入全乡“一改双优”综合绩效考评评价体系，研究建立农村人居环境统计和评价机制，加大督查力度，每季度召开一次现场观摩推进会，对工作任务完成较好的村庄、单位，实行以奖代补的形式给予奖励，对完成情况较差的，给予通报批评，激励先进、督促后进，确保改善农村人居环境工作扎实有序推进。