淅川县西簧乡

淅川县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年，为扎实推进全县脱贫攻坚工作，加快贫困群众同步小康步伐，按照中央、省、市脱贫攻坚工作要求，结合我县实际，特制定本工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平扶贫开发重要战略思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，坚持“生态至上、绿色发展”，坚持“短中长”可持续发展，巩固提升脱贫质量和帮扶成效，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，高质量打赢打好脱贫攻坚收官战。

（二）目标任务。全面完成2557户5537人剩余贫困人口的脱贫任务；巩固提升159个脱贫村、91573人脱贫人口的脱贫质量；健全完善阻断返贫长效机制，为推动乡村振兴、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）聚焦全面完成减贫任务，全力打好“三场硬仗”

1、全力打好供养保障硬仗。对1128户1300人未脱贫的独居老人，乡镇主体组织实施，村级脱贫责任组登记造册，有子女的由子女赡养，无子女的靠养认养、集中供养或分散供养，6月底前全面完成供养保障任务，实现按期脱贫。

2、全力打好兜底保障硬仗。对253户380人未脱贫的整户无劳力户，乡、村两级登记造册，民政部门落实户保，4月中旬全面完成兜底保障任务，实现应保尽保。

3、全力打好综合保障硬仗。对1176户3857人未脱贫的有劳动力或弱劳动力户，县涉农部门做好规划，乡镇组织实施，实现每户发展2项以上短线产业，户均年收益3000元以上；县人社局牵头，全年组织培训1500人次以上，转移就业或公益性岗位安置1500人以上，实现每户至少有一人就业，户均年收益3600元以上；县卫健、医保、教体、水利、残联、民政等部门负责落实相关政策，实现政策落实应享尽享、保障到位。

（二）聚焦巩固提升脱贫成效，强力实施“五大行动”

1、强力实施扶贫产业巩固提升行动。按照“扩张短线、提升中线、开发特色、巩固传统”的发展思路，县涉农部门负责产业规划、技术服务、农资供应、奖补政策落实，乡镇负责动员发动、组织实施，实现每个贫困户有2个以上短线产业项目叠加，确保户均年收益3000元以上，增强产业扶贫可持续性和实效性，提升产业叠加率和收益率。①扩张短线产业。重点扩张中药材、食用菌和水产养殖等短线高效产业，调优产业结构，实现贫困群众当年增收见效。发展迷迭香1万亩左右，带贫600户以上，户均年收益不低于1500元；食用菌4500万袋左右，带贫1700户以上，户均年收益不低于5000元；小龙虾稳定在1万亩左右，带贫1万户左右，户均年收益不低于2000元；大闸蟹稳定在6000亩左右，带贫5000户左右，户均年收益不低于3000元。②提升中线产业。中线林果重在稳定面积、精细管理，促进高产高效，实现贫困群众增收可持续。突出软籽石榴、杏李、大樱桃、黄金梨等产业，补植补造1.5万亩以上；实现花生、中药材、红薯、辣椒等高效低杆经济作物，在适宜地块套种全覆盖，全县林下套种面积达到50％以上，带贫2500户以上，户均年收益不低于2000元；全年精细化管理面积达到50％以上，提高林果产量和品质。③开发特色产业。积极开发特色养殖、特色种植、乡村旅游等，巩固产业规模，打造特色品牌，提升带贫能力。做大特色养殖，发展蜜蜂养殖产业3万箱左右，带贫1800户以上，户均年收益不低于1000元；白玉蜗牛300万只左右，带贫200户以上，户均年收益不低于2000元；乌骨鸡、鹊山鸡等禽类3万只左右，带贫200户以上，户均年收益不低于2000元。做强特色种植，发展黄姜10万亩左右，带贫3000户以上，户均年收益不低于2000元；金银花稳定在1.7万亩左右，带贫1万户以上，户均年收益不低于2000元；丹参稳定在2.5万亩左右，带贫1200户以上，户均年收益不低于3000元。做实乡村旅游，在10个旅游重点乡镇提升13个乡村旅游示范点，带动1000户以上贫困户参与旅游发展，户均年收益不低于4000元。④巩固传统产业。鼓励因地制宜自主发展传统种植、养殖业，确保贫困群众实现多元增收。种植业方面，发展优质花生20万亩左右，带贫1万户以上，户均年收益不低于2000元；红薯2万亩左右，带贫2000户以上，户均年收益不低于2000元；油菜15万亩左右，带贫4000户以上，户均年收益不低于1000元；芝麻5万亩左右，带贫5000户以上，户均年收益不低于1000元。养殖业方面，发展猪2.2万头左右，带贫3000户以上，户均年收益不低于2000元；牛1.5万头左右，带贫5000户以上，户均年收益不低于3000元；羊3.4万只左右，带贫2500户以上，户均年收益不低于2000元；家禽56万只左右，带贫1000户以上，户均年收益不低于2000元。

2、强力实施务工就业巩固提升行动。①强力组织劳务输出。县人社局牵头，乡镇组织实施，对接县外用工企业，全年输出贫困劳动力5000人以上，人均年收入不低于2万元，实现“能出则出、能出全出”。②鼓励县内安置就业。县人社局牵头，县科工信、县城园区办、香九厚园区办、商务、市场监管、税务等部门和乡镇主体，支持督促县内工业企业、商贸流通企业、服务业、扶贫车间、产业基地等全力组织生产经营，拓展就业岗位，全年新安置贫困劳动力1000人以上，人均年收入不低于1万元。③适度开发公益岗位。县人社局牵头，县行业主管部门主体，新开发公益性岗位2000个以上，确保全县公益性岗位总量累计达到1.3万个左右，带动1.3万人左右贫困人口实现就业，人均年收入3600元；县行业主管部门负责完善管理制度、落实管理措施、加强督导考核，杜绝人岗不符、空岗轮岗。④持续推进就业奖补。县人社局牵头，乡镇组织实施，全年发放就业奖补资金1000万元以上，实现贫困户务工就业奖补全覆盖。

3、强力实施保障政策全覆盖巩固提升行动。①保障义务教育。县教体局负责澄清底子，完善控辍保学台账，实现义务教育阶段适龄儿童和少年不因贫失学辍学；严格落实资助政策，实现贫困家庭学生全覆盖。②保障基本医疗。县卫健委牵头，全面落实贫困人口住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，按规定落实基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助报销，确保贫困人口大病、慢病、重病及时得到救治。③保障住房安全。县住建局负责，乡镇组织落实，对所有农户房屋安全评定、疑似危房安全鉴定全覆盖。对C、D级危房改造一批、拆除一批、标识一批，实现危房不住人、住人不危房。④保障安全饮水。县水利局负责，对具备通自来水条件的区域，实行集中供水，实现户户通自来水；对深山区、偏远山区等不具备通自来水条件的区域，巩固提升供水能力，保证水源、水质达标。乡村要加强管理维护，县卫健委定期鉴定水质，保障安全。

4、强力实施“双基”建设巩固提升行动。①提升基础设施。县交通局负责，加快村级路网建设，保障通村道路畅通，解决村民出行不便问题。县水利局负责，新建、改造管网，统筹解决好贫困村和非贫困村的安全饮水问题。县电业局负责，改造城乡电网，解决农村供电能力不足问题，保障乡村生产生活需求。②提升公共服务。县文化广电旅游局负责，加大乡村广播电视、宽带网络等基础设施建设投资力度，确保所有行政村宽带网络通达、自然村广播电视信号全覆盖；按照“七个一”标准，持续提升491个行政村的综合文化服务中心，确保正常使用。县卫健委负责，持续推进乡村卫生服务机构标准化建设和人才队伍建设，全面改善村级医疗保障水平，提升基层卫生服务能力。③提升人居环境。县农业农村局、住建局负责，持续推进农村生活垃圾处理、村级公厕日常管护，建立村庄保洁制度，健全完善“村收集、乡转运、县处理”的一体化垃圾处理机制，改善提升乡村人居环境。

5、强力实施内生动力巩固提升行动。①加大政策宣传力度。县扶贫办负责，强化扶贫政策宣传，做实“五张清单”，提高农户政策知晓率。②加大志智双扶力度。县委宣传部负责，完善红黑榜评选制度，落实同心超市积分管理制度，规范运行机制，提高农户参与脱贫攻坚的积极性和主动性，激发内生动力。③加大村级治理力度。县委宣传部负责，乡镇主体，持续深化“两弘扬一争做”“孝善敬老”等主题教育活动，挖掘乡风民俗，传递正能量，倡树新风尚。

（三）聚焦持续夯实脱贫根基，全面开展“五大回头看”和脱贫攻坚普查

1、全面开展贫困村退出达标“回头看”。县脱贫攻坚领导小组办公室负责组建队伍，对159个退出村的“1+10”指标进行集中排查，查贫困发生率是否稳定保持在2%以下、村集体经济收入是否达到每年5万元以上、主导产业是否明晰、基础设施和基本公共服务是否有短板。5月下旬启动，5月底将排查出的问题交办部门和乡镇整改，6月底前整改清零。

2、全面开展脱贫人口脱贫质量“回头看”。县脱贫攻坚领导小组办公室负责组建队伍，对全县所有建档立卡脱贫户脱贫情况进行普查，查家庭成员信息是否完整、收入是否达标、“两不愁三保障”政策是否全部解决，看贫困户脱贫是否精准。6月上旬启动，6月底将排查出的问题交办乡镇和部门整改，7月底前整改清零。

3、全面开展问题整改成效“回头看”。县脱贫攻坚领导小组办公室负责组建队伍，对各级调研、核查、检查和贫困县退出评估验收交办问题的整改情况进行专项核查，查整改方案是否完善、整改台账是否建立、整改报告是否上报、佐证资料是否有力，看交办问题是否整改、整改结果是否达标。4月底前启动，5月中旬将核查出的问题交办乡镇和部门整改，6月底前整改清零。

4、全面开展信访稳定成效“回头看”。县脱贫攻坚领导小组办公室负责，抽调乡镇扶贫信访工作人员组成核查队伍，对各级反馈、交办的信访案件办理情况和办结质量进行核查，查信访台账建立情况、接访和办理情况、办结质量，看属实案件是否全面化解、信访群众是否满意、稳控措施是否到位。7月上旬启动，7月底将排查出的问题交办乡镇和部门整改，8月底前整改清零。

5、全面开展扶贫项目资金绩效“回头看”。县脱贫攻坚领导小组办公室负责，聘请第三方机构实施，财政、发改、审计、扶贫等部门参与，对脱贫攻坚以来所有扶贫资金使用管理和扶贫项目安排、实施等情况进行内部审计，查扶贫项目实施情况、资金分配情况，重点是项目后期管护及实用情况、绩效发挥情况和带贫机制利益联结情况，看扶贫项目实施是否精准、程序是否合规、资金使用是否规范。县易地扶贫搬迁领导小组办公室牵头，发改、住建、房管等部门参与，对全县37个易地扶贫搬迁集中安置点和4个乡镇分散安置点进行拉网式排查，查房屋质量、人员入住、旧房拆除、后续帮扶等情况，看房屋质量是否达标、搬迁入住是否到位、旧房拆除是否彻底、后续帮扶是否落实。4月上旬启动，6月上旬将排查出的问题交办乡镇和部门整改，7月底前整改清零。

6、全面开展脱贫攻坚普查。县脱贫攻坚领导小组办公室负责，按照国家脱贫攻坚普查确定的普查对象、普查范围、普查方法、时间节点等，制定普查方案、组建普查队伍、搞好业务培训，对全部行政村和全部建档立卡户开展普查，保证普查质量和效果。

三、保障措施

（一）压实责任体系。坚持摘帽不摘责任，持续压实各级责任。压实县处级领导的联乡包村责任。县处级领导对联乡包村的脱贫质量和帮扶成效负领导责任，每月至少有5个工作日用于扶贫，帮助分包乡镇和贫困村解难题、补短板、提质量。压实脱贫攻坚领导小组的协调指导责任。县脱贫攻坚领导小组负责做好年度脱贫攻坚工作的顶层设计、协调指导和督导推进等，定期研究会商，及时解决工作中遇到的困难和问题。压实县直单位的行业扶贫和定点帮扶责任。县直单位负责抓好项目建设、政策落实等行业扶贫工作，督促派驻的第一书记、工作队和帮扶责任人做好驻村帮扶。压实乡镇党委的主体责任。乡镇党委、政府对本辖区贫困村、贫困户脱贫负总责，负责统筹调配各方力量，抓好责任落实、政策落实、工作落实，保证脱贫质量。压实村级脱贫责任组的主要责任。村级脱贫责任组对本村脱贫攻坚工作负主要责任，负责协调督促各级帮扶力量做好村集体经济发展、贫困户产业就业增收、帮扶措施落实、信访稳定、精准识别和精准退出、资料规范完善、村容村貌和户容户貌提升、内生动力激发等工作，提高帮扶成效。压实帮扶责任人的直接责任。帮扶责任人接受乡镇和派出单位的双重领导，接受村级脱贫责任组的日常管理，坚持“帮扶日”制度，定期到贫困户家中开展帮扶；对所包户的基础信息、政策落实、帮扶措施、帮扶对象满意度负直接责任；负责帮助贫困户解决实际困难和问题，提高群众对帮扶工作的认可度。

（二）织密政策体系。坚持摘帽不摘政策，持续加大政策保障力度。织密资金政策保障。涉农资金在因需而整的前提下应整尽整，确保规模不低于去年；深入开展扶贫小额信贷工作，对符合条件、有发展意愿的贫困户应贷尽贷，并适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。织密行业政策保障。行业政策部门要严格落实行业扶贫政策，提升保障水平；行业项目部门要围绕群众增收、“两业”奖补、贷款贴息、项目推进等工作，落实《河南省扶贫开发条例》有关规定，对符合条件的项目，执行简易程序，提高推进速度。织密产业和就业扶持政策保障。落实财政投入产业扶贫资金稳定增长机制，财政专项扶贫资金投向产业扶贫的比例达到50％以上，加大对受新冠肺炎疫情影响较大的扶贫产业项目生产、销售等环节的支持。按照国家统一部署，2020年将村级光伏扶贫电站80％以上的收益调整用于公益岗位，促进贫困人口就近就地就业。

（三）完善保障体系。坚持摘帽不摘帮扶，持续健全完善工作推进机制。坚持高位推进。坚持每月召开一次县委常委会、政府常务会、县脱贫攻坚领导小组联席办公会、脱贫攻坚重点工作推进会，细化目标任务，推动工作落实。强化督查推进。采取挂牌督战、专项督导、重点督查、现场督导、暗访调研等方式开展综合督导，坚持“县脱贫攻坚领导小组办公室清单式交办、责任单位定责承办、督查巡查组督查督办、承办单位限时反馈、执纪问责组核实查办”机制，倒逼工作落实，提升工作成效。严格奖惩推进。坚持“月推进、季通报、半年排序、年度考评”机制，将考评成绩计入年度绩效，严格落实奖惩。

（四）强化监管体系。坚持摘帽不摘监管，持续巩固提升脱贫成效。脱贫质量监管。重点围绕贫困县退出综合贫困发生率、贫困村出列“1+10”、贫困户脱贫“两不愁三保障”等情况，常态化开展数据比对、专题调研、部门会商等，强化脱贫质量监管，及时发现问题，及时消化处理，持续巩固脱贫成效。扶贫资金监管。严格执行扶贫资金项目公告公示“两个一律”制度，确保扶贫资金公开透明；按照保基本、合规矩、绩效好等要求，定期开展资金内审、专项督导、数据比对，提升资金使用的精准性和有效性；紧盯项目审批、招投标和建设、资金流转等环节，严肃查处违规违纪违法行为，保证扶贫资金安全。政策落实监管。重点围绕“三保障”和安全饮水政策落实，行业主管部门澄清底子，落实公示公告制度，做到县、乡、村三级一致；加强资金使用、项目实施的精准性和合规性监管，定期组织审查，实现政策落实到位、资金使用规范、项目实施精准。作风纪律监管。重点围绕责任落实、政策落实、工作落实和扶贫领域侵害群众利益行为，加强不作为、慢作为、乱作为等突出问题的查处力度，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供纪律保障。