淅川县滔河乡

滔发〔2017〕89号

滔 河 乡 党 委

关于落实县委第四巡察组反馈意见整改情况的报    告

根据县委统一部署，2017年4月5日至5月19日，县委第四巡察组对我乡进行了集中巡察。6月26日，巡察组就巡察情况通过会议向我乡进行了反馈，对乡党委的工作成绩给予了肯定，同时指出了工作中存在的主要问题和不足，并有针对性的提出了整改意见和建议。滔河乡党委按照巡察组的要求，高度重视，迅速行动，及时召开党委会、党政班子会，逐项研究，逐条制定整改措施，形成整改方案，确定7月16日—9月16日为全乡集中整改活动时间，加强动员部署，进行全面整改。经过全乡上下两个月来的共同努力，整改工作取得阶段性成效，现将整改落实情况报告如下。

一、加强领导，全面推动整改

（一）迅速部署，有序推进。收到巡察组反馈意见后，乡党委、政府高度重视，立即向全体班子成员、乡直各单位、各村转发了反馈意见，并召开整改工作动员会，扎实推进整改工作。连续三次召开乡党政班子会，研究并制定了滔河乡《关于落实县委第四巡察组反馈意见整改落实方案》，将巡察组反馈的三大类39个问题进行责任分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了乡党委主要领导牵头抓总、其他班子成员具体牵头负责，并将整改任务落实到全乡各责任站所、村和单位，每项整改任务均明确了整改措施、牵头领导、责任单位、责任人和整改时限。

（二）成立领导小组，扎实整改。成立了县委第四巡察组反馈问题整改落实工作领导小组，乡党委书记严富强任组长，乡党委副书记、乡长李清锋任常务副组长，其他党委委员任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委，党委委员、纪委书记李静兼任办公室主任。领导小组成员由党政办公室、乡纪委、党建办等相关单位的主要负责同志组成，强化对整改落实工作的领导。针对反馈的三个大方面39个小问题，进行了细化分解，由班子成员牵头，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。

（三）总结经验，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，我乡坚持举一反三，加大自查自纠力度，及时制定出台相关规范性文件，建立健全各项工作机制，巩固和扩大整改成果，通过整改工作，推进全乡各项工作取得新成效。

二、明确责任，全面落实整改

（一）在党的领导方面

1、落实上级决策部署不到位

（1）关于“新集镇建设推进缓慢”问题

具体整改情况：一是成立滔河乡新集镇搬迁工作专班，乡长任专班组长，相关副职领导为副组长；二是出台《滔河乡新集镇搬迁方案》，明确指导思想和搬迁步骤；三是建立工作台账，倒排工期，严格督促进度；四是正在拟定资金申请报告，向县政府寻求集镇缺口资金支持。

（2）关于“老集镇管理不到位”问题

具体整改情况：一是已完成老集镇污水管网铺设工程，铺设污水管道1000多米。二是与邓州鼎盛保洁公司签订合同负责日常卫生打扫，确保老集镇保洁常态化。

（3）关于“生态产业发展推动不力”问题

具体整改情况：一是结合滔河乡产业发展规划，出台《2017年度滔河乡生态产业实施意见》。二是对今冬明春造林作了具体部署：全乡今冬明春共规划造林11500亩，其中产业造林6500亩、通道造林300亩、荒坡造林4700亩。产业造林：以新集镇为中心，以“森林小镇”为目标，兼顾经济和生态两方面效益，在新集镇周边严湾、喻家沟、姬堰、周营等4个村具体列出规划，打造3000亩杏李基地；以万岭、姬山、石庙湾、陈家洼、蔡家、白沙岗、龙潭沟、东闹峪等8个贫困村为主，发展造林面积3300亩，主要栽植以核桃为主的经济林果；以盆窑为中心，发展大樱桃200亩。通道造林：沿209国道滔河段两侧种植风景树面积50亩；沿X011线滔河段两侧补植补造绿化面积250亩。荒坡造林：沿209国道和X011线两个干线第一山脊以里的荒山荒坡全面启动直播橡子造林。三是多措并举，强力推进。参观学习，激发动力，先后组织相关村到陕西渭南参观大樱桃、到老城和西峡田关乡孙沟村参观杏李，调动积极性；明确责任，细化到村，对杏李、核桃、大樱桃等林果种植任务分配到具体村，并规划了地块；严格奖惩，确保落实，出台了激励和奖补措施，确保任务落到实处。

（4）关于“保水质、护运行”

一是加强生态建设，构筑绿色生态保护屏障。对滔河境内荒山荒坡加大绿化，今冬明春共规划造林11500亩，从源头上构建生态屏障。二是加强对接，合理规划。按照县政府要求，已经向县湿地保护处汇报对接，由湿地保护处出台统一消落地生态发展规划。目前，该规划已通过前期讨论评审，即将组织实施。三是加大环境整治力度。以“保水质、护运行”为目标，认真开展环境污染整治，先后关停散小养殖户8家，拆迁姬堰混凝土砖厂1处，整改烧煤饭店4处，规范辖区内4处加油站的废气回收，配套完善了老集镇污水排放收集管网。

2、党委领导核心作用发挥不充分

（5）关于“党委抓班子建设不到位，领导核心作用有弱化现象”问题

具体整改情况：一是制订并下发了《滔河乡关于进一步规范和建立党委中心组学习制度的通知》每位班子成员配发了专用学习笔记，由党委书记亲自组织并主持了5次集中学习，认真学习习近平同志7.26讲话精神和县委卢书记半年经济工作会议讲话精神及党风廉政建设等相关文件，全体班子成员按时参加，带头学习，认真撰写笔记和心得。二是出台了《关于进一步规范和坚持“三重一大”民主决策机制的通知》，明确要求凡党委、政府的重大事项，必须提交班子集体决定，坚持末位发言人制度，严禁擅自做主和表态，期间，对戚家岗房屋拆迁及易地搬迁土地征用等重大事项进行集体讨论，增强决策的科学性、民主性和透明度。三是制订《滔河乡进一步落实“四督四查”工作机制的实施意见》，加强各项工作的过程管理和重要部位的监管，明确职责，强化齐抓共管意识。四是制订了《滔河乡申明铺软弱涣散村整顿工作方案》，成立整顿工作组，开展专项整顿，排查化解各类矛盾6起，加强党员干部思想教育，并下派一名乡干部任支部书记，对现有干部进行了分工，明确职责。

    （6）关于“基层党组织管理不到位”问题

具体整改情况：一是出台了《滔河乡关于进一步建立和规范基层党组织各项制度的通知》，并制订《滔河乡基层党建工作考核评价办法（试行）》，为进一步强化各级抓党建责任，党委与区、村及乡直单位支部签订了目标责任书。二是为深入学习“两学一做”，加强农村党员队伍教育管理，制订了《滔河乡农村党员积分管理分层量化考核办法》，先试点探索再全面推广。三是对乡直单位支部建设，已按照组织程序对乡直单位党支部进行了整合调整，共成立了10个党支部，调整了5个支部书记。四是由党建办牵头组织，各服务区对各村进行党员评议，村支部书记分别在会上做了述职，述职报告已上交归档。五是扎实开展“三亮三评”、“四联两聚”活动，建立坐班值班、便民服务、承诺办理等服务机制，及时向群众提供服务。六是开展教育系统“吃空饷”问题专项整治，5名在编不在岗教师已全部纠正到位。

    （7）关于“破解难题乏力”问题

具体整改情况：一是据实反映，引起上级重视，争取政策支持。把滔河乡消落地目前管理存在的实际问题，以报告形式上报县政府，引起了县政府的高度重视，8月29日县政府组织了由副县长张涛主持，中线水源公司和库区乡镇参加的库区消落地生态建设暨管理座谈会，会上统一了思想，认为淅川县消落地管理存在体制不健全、政策法规不完善、管理标准不明晰等问题，会议建议由水源公司争取上级出台统一的消落地管理政策法规。二是运用法律手段着手依法打击。已经与赏春律师事务所李春林律师做了沟通，就依法打击方面进行了探讨，正在收集完善证据。同时对划归县湿地保护处管理的标段被私下转给公职人员刘某违规种植一事，已向湿地保护处作了汇报，要求对刘某行为进行更正处理。

    （8）关于“担当精神不强，方法欠缺”问题

具体整改情况：出台《进一步完善信访稳定工作机制的意见》，成立了“党的十九大”期间信访稳定工作领导小组，信访稳定工作专班，应急预案、信访稳定工作方案，排查各类信访矛盾54个，化解积案3起；落实领导包案（包调查、包处理、包化解、包稳定）54个，并明确责任人。特殊时期实行每周一次信访工作例会，对突发事件随时召开会议研究部署调处工作。努力做到“四到位”（有理的解决到位、无理的政策解释到位、困难的帮扶救助到位、违法的依法打击到位），确保我乡政治、经济环境稳定。

3、执行强农惠农政策不到位

（9）关于“危房改造资金管理使用混乱”问题

具体整改情况：一是对已发放的2012-2015年度危房改造资金，结合“三清理一公开”工作，已经于7月份逐村进行了公示，接受群众监督。二是对2016年和今年的贫困户改造对象，和县里对接，先行在数据库进行比对，清除不合格对象，并请县住建局专业人员到村入户评查，已剔除不合格16户。三是由财政所直接发放补助资金，一卡通到户，实行管理和发放分离；对已掌握的重点线索，结合纪委严查村干部变相使用该资金情况，以案促改。四是已建立《危房改造资金适用规范标准》，杜绝公共建设使用该资金，杜绝变相使用该资金，杜绝平均使用该资金，完善发放手续，健全档案，杜绝代领。

    （10）关于“对低保资金监督管理不到位”问题

具体整改情况：一是召开乡、村、组三级会议，发放低保政策宣传单。在全乡范围内发放《致全乡父老乡亲的公开信》，建立《滔河乡村级干部近亲属备案制度》，备案表发放回收20份。二是对低保对象户进行入户核查和公示，对发现应核销的低保户立即进行核销，其中周营村徐大兴、姬俭青和姬山村李兰女等3人的低保均已取消。整改期间，共取消低保12人，取消五保1人。

（11）关于“退耕还林和公益林补贴款发放不规范”问题

具体整改情况：一是已澄清2016年补贴资金底子，已交付乡财政所进行发放，现已发放完毕。二是2013年-2015年由村（组）代为发放的11个村，目前已全部由村、组分解发放到户，整改完成。三是涉及下寨、金营等5个全迁村和文坑半迁村的滞留公益林金，向县林业局作了专题汇报，已依据相关政策进行了调整处理。

4、推进脱贫攻坚不到位

   （12）关于“政策宣传不够广泛”问题

具体整改情况：一是已对乡村组干部开展2次扶贫政策培训，发放宣传彩页2300余份，刷写墙体标语58幅。二是借力档卡资料整改，召开不同层次政策宣讲会，群众对政策知晓率和满意度大幅提升。

   （13）关于“贫困人口识别不够精准”问题

具体整改情况：严格识别标准和程序，按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，已于5月、6月份开展人口识别再次回头看，按照“应进则进，应退慎退”的原则，对全乡贫困户进行再识别，剔除85户，新识别228户，工作中基本实现了“三个零差错”。

   （14）关于“对贫困人口退出标准把握不严”问题

具体整改情况：一是下发了《河南省贫困户退出实施办法》，充分核算贫困户收入水平，统筹“两不愁三保障”，做好贫困户退出的评议、公示、公告、告知工作。实现“贫困户退出零差错”。二是按照县扶贫指挥中心要求，对2016年度退出的东闹峪、陈家洼等2个贫困村进行了再核查。

    （15）关于“扶贫产业项目单一，专项资金滞留严重”问题

具体整改情况：一是结合滔河乡实际，出台了2017年脱贫计划、产业发展计划，按照“长抓林果短抓菌，藕药光伏齐跟进，转移就业保脱贫”的产业思路，重点发展香菇产业和薄壳核桃产业，兼顾中药材、莲藕、杜仲等产业。其中新规划发展核桃4000亩，杏李4000亩，中药材1500亩，杜仲500亩，油牡丹1200亩，有效解决产业发展单一问题，优化产业结构，多渠道增收。二是组织帮扶责任人逐户落实到户增收项目，已于7月底完成“1+10”示范带动工程69户，代种代养香菇户484户，自建项目正在组织验收，贫困户内生动力逐渐提高。下拨到户扶贫资金324万元，目前资金无滞留。

（二）在党的建设方面

    1、思想建设不到位

   （16）关于“思想政治工作开展较差”问题

具体整改情况：一是加强党员干部政治理论学习，已制订学习培训方案和学习管理制度。二是班子成员带头学习，撰写学习笔记和心得47篇，营造积极的学习工作氛围，以上带下。三是创新学习方式，建立滔河乡微信学习工作群，及时在群内发布学习内容，交流心得体会。

   （17）关于“专题学习教育不细致”问题

具体整改情况：一是制定了《关于2017年下半年“两学一做”活动计划安排的通知》，与“以案促改”、“巡察整改”相结合，在全乡机关干部中开展学习教育。二是召开了班子成员“以案促改”民主生活会，提高党员干部政治站位、拒腐防变意识和干事创业本领。

2、基层组织建设不力

   （18）关于“基层组织生活制度落实不到位”问题

具体整改情况：一是制定了《关于规范落实基层组织生活的通知》，对如何开展“三会一课”、开好民主生活会、党员活动日等做了制度性规定。二是加大检查督察力度，自7月起，对每月党员活动日进行认真布置和专项检查，对开展不扎实的严湾等6个村提出通报，使党建工作走向了规范化、制度化、常态化。

（19）关于“基层党组织不健全，阵地缺失”问题

具体整改情况：一是对陈家湾、大山两个村进行了村支部书记配备，已成立整顿工作队对申明铺村进行综合整治。二是加快基础设施建设进度，岳洼、朱山党群服务中心已建成，喻家沟村党群服务中心正在选址；5个贫困村党群服务中心新建、改建提升工作正在实施，年底前可投入使用。

   （20）关于“干部管理使用不规范”问题

   具体整改情况：已与县委组织部对接，按要求正在进行整改。

3、党员发展和管理不规范

   （21）关于“党员发展程序不规范”问题

具体整改情况：一是制订《滔河2017年度党员发展意见》，对党务工作人员已开展了专项业务培训。二是明确各服务区书记是该服务区党员发展第一责任人，在党建办的指导下，对2016年度预备党员转正和2017年新党员发展进行全程指导，按程序对2016年18名新发展党员办理转正手续，对2017年20名新发展党员办理了预备党员手续。

   （22）关于“流动党员管理不到位”问题

具体整改情况：全乡已建立流动党员库，创办流动党员微信群，利用多平台和方法加大对流动党员的管理，加强学习交流。目前，流动党员建群50人，群内共发送各类文件、学习内容60余条。

   （23）关于“党组织关系转移不及时”问题

具体整改情况：对党组织增减的党员已进行集中排查，机关支部办理转出手续4人，转入手续4人；其它乡直机关已列出应办理转移手续的党员名单，乡党建办下发通知要求各支部及时通知相关人员办理组织关系转移手续。截止目前已办理组织关系转移手续10人。

   （24）关于“不按规定交纳党费”问题

具体整改情况：一是下发了党费收缴标准，并已建立了乡、村两级党费收缴账簿。二是加强教育，对“三清理一公开”中4名不合格党员进行处置，并对杨伙村集体代缴党费进行了严肃处理，增强党员自觉缴纳意识。

（三）在全面从严治党方面

    1、党委落实全面从严治党主体责任不到位

   （25）关于“党委推进党风廉政建设不主动”问题

具体整改情况：一是乡党委专题听取乡纪委2017年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，并对下半年党风廉政建设和反腐败工作做了明确安排。二是乡党委书记专门召开横岭河、杨伙、石庙湾、白亭等村纪委信访案件专题会议，听取案情汇报，亲自部署督办。三是乡党委书记对7月份发生的2起中纪委信访案件的相关包案领导2人进行谈话提醒，对包案直接责任人5人要求乡纪委作出处理；并督促班子成员对分管口线和所包村进行1次谈话提醒活动，发现和纠正党员干部存在的倾向性、苗头性问题3个。

   （26）关于班子成员落实“一岗双责”不到位问题

    具体整改情况：一是党委中心组专题学习“一准则、一条例、一规定”及关于党风廉政建设责任制的规定，提高班子成员“一岗双责”意识，以上率下，发挥示范作用。二是下发《滔河乡党风廉政建设责任清单的通知》，明确细化了各党政领导班子成员党风廉政建设责任内容，班子成员每季度不少于1次参与分包口线和所包村党支部活动，每半年听取1次分管口线和所包村主要负责人党风廉政建设主体责任落实情况和作风建设廉洁自律情况汇报，并对党风廉政建设督查指导。截至目前，班子成员到分管口线和所包村开展党风廉政建设督查指导62次。三是乡党委与15个乡直单位、40个村党支部签订了党风廉政建设目标责任书，强化“一把手”责任担当，坚持书记抓、抓书记，把党风廉政建设真正摆上突出位置。

   （27）关于“警示教育活动开展不及时”问题

具体整改情况：一是于8月10日召开“以案促改”动员大会，播放《迷失的权力》警示教育片，通报我乡近年来的典型案例，要求党员干部认真剖析、查找原因、积极整改，党委书记严富强为广大党员干部上廉政党课。于8月30日召开以案促改班子成员民主生活会，梳理班子整体问题3条，班子成员个人问题52条，建立整改台账，制定整改措施50条。目前已整改到位22条。二是组织党员干部观看廉政文化纪录片《鉴史问廉》、电视专题片《作风建设永远在路上》等警示教育片3场120人次。组织各村支部书记41人次到县警示教育基地进行警示教育培训。

   （28）关于“对侵害群众利益问题重视不够，整改不力”问题

具体整改情况：对2016年侵害群众利益不正之风和腐败问题专项活动中未整改到位的2个问题，召开专题会议，研究制定了整改措施，建立了整改台帐，约谈2人，批评教育1人，目前已全部整改到位。

2、纪委履行监督责任缺失

   （29）关于“纪委自身建设有待加强”问题

具体整改情况：一是认真落实“三转”要求，进一步聚集纪检监察主业，重新规范了乡纪委书记、副书记职责分工（滔发〔2017〕74号），保障乡纪委把主要精力用在监督执纪上。二是乡纪委自行组织3次集中学习，提升乡纪委人员业务素质，同时邀请县纪委五室到乡纪委指导办案，以案促学，以案代训，提高乡纪委人员的办案水平。三是明确了乡纪委委员陈阳同志专职负责纪委相关文书档案资料的管理，配备了专门保密档案柜存放档案资料。

   （30）关于“四种形态”运用不实问题

具体整改情况：乡纪委出台了《滔河乡关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见》，并根据意见，至目前已约谈相关责任人8人次，给予5人诫勉谈话，让“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态，有效对党员干部进行了监管。

   （31）关于“监督执纪偏松偏软”问题

具体整改情况：一是扎实开展“讲守做”活动，乡纪委全体成员通过学习，撰写心得笔记10篇，对照检查材料5份，并针对个人对照检查出的15个问题进行逐项整改，切实解决乡纪检干部思想、工作上存在的问题，筑牢思想防线，从根源上杜绝监督执纪偏松偏软问题。二是主动靠前监督，紧盯村两委成员、基层站所负责人等重点人员，紧盯扶贫资金、村务公开、农村集体“三资”监管、落实中央八项规定精神等重点领域、重要环节，并开展专项督查。对村务公开不及时、内容不完善的严湾、余营、横岭河等3个村在全乡范围内进行通报批评。

3、执行中央八项规定不严格，“四风”问题仍然存在

   （32）关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题

具体整改情况：成立了专门督查组，对党员干部违反中央八项规定精神问题进行了专项监督检查和明查暗访10余次，并对今年来发生的3起违反中央八项规定问题在全乡范围内进行了通报曝光。

   （33）关于“公务接待费超支”问题

具体整改情况：一是制订《滔河乡公务接待制度》，严格落实公务派餐制度，全面压缩公务接待费用。二是制订《滔河乡公务灶管理制度》，堵塞开支漏洞，防治铺张浪费。

   （34）关于“违规发放奖金、补贴”问题

具体整改情况：一是于8月16日组织相关人员学习了中国共产党廉洁自律准则与中国共产党纪律处分条例（摘要），并学习了违规发放津贴、补贴的十二种表现形式。二是制订《滔河乡财务管理制度》，对在专项工作中产生的费用，完善入账手续，规范入账。

   （35）关于“执行婚丧喜庆事宜备案不到位，大操大办之风没有得到有效遏制”问题

具体整改情况：一是严格落实婚丧喜庆事宜备案制度，今年来已备案4起，并进行了跟踪管理，无超标办理现象。二是乡纪委成立检查组，对党员干部婚丧喜庆事宜进行明察暗访6次，对发现的2起违规操办事宜进行了严肃处理。

4、执行财政法规不严格，廉政风险防控不力

   （36）关于“财务收支不规范”问题

具体整改情况：一是8月15日上午组织相关财务人员进行了会计基础规范和财经纪律培训。二是聘请县审计局专业人员对乡机关发票不完善问题进行指导培训，现已整改到位。三是出台后勤事务管理相关规定，规范机关租车及公务灶管理。四是出台了滔河乡财务管理制度，规范支出，并于8月16日上午组织相关人员进行了学习。五是8月16日上午，组织相关人员50余人学习了中国共产党廉洁自律准则与中国共产党纪律处分条例（摘要），特别强调了对党员干部违规干预和插手市场经济活动，私自从事营利性活动，亲属违规经商办企业和领导干部收受红包礼金问题的处分措施，起到了震慑作用。

   （37）关于“专项资金滞留严重”问题

具体整改情况：一是对移民复建、危房改造、公益林补偿等专项资金滞留情况全面核查，做到底子清。二是对滞留资金分类制定方案，进行消化。

   （38）关于“三资”管理不到位问题

具体整改情况：一是成立了三资管理中心，设置专门账户，并配备专人管理。二是完善出台了《滔河乡三资管理实施办法》，并结合“三清理一公开”工作，将全乡40个村三资账目移交三资管理中心进行规范管理，乡纪委全程督导。

   （39）关于“工程建设项目实施不规范”问题

具体整改情况：一是制定并出台《滔河乡工程建设项目管理制度》，加强对项目申报、工程招投标、工程实施与管理、资金管理等方面约束。二是认真清理2016-2017年已报项目和在建项目，明确要求各口线向乡纪委备案，自觉接受纪委监督。

（四）移交事项办理情况

巡察组移交乡纪委信访事项44件，已办结11件，正在办理15件，对于正在办理的信访事项和尚未办理的信访事项，下一步乡纪委将加大办理力度，尽快办结。

三、下一步工作打算

今后，我乡将继续严格对照县委第四巡察组的反馈意见，牢牢抓住整改重点，扎实推进集中整改活动期间尚未完成的工作，着力建章立制，构建长效机制。

（一）抓好整改工作。继续抓好自查自纠，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，确保件件有着落。

（二）抓好党风廉政建设。全面严格落实乡党委主体责任和乡纪委监督责任，聚焦中心任务，敢于担当，勇于负责，切实抓好党风廉政建设。

（三）构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力通过制度建设规范工作，促进工作。

（四）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为建设水清民富乡强新滔河营造良好环境。

                               中共滔河乡党委

2017年9月12日