淅川县滔河乡

滔政〔2018〕82号

关于在扶贫领域开展“大走访、大排查、大化解” 活动的实施方案

为切实抓好滔河乡扶贫信访工作，把扶贫信访矛盾排查在源头、化解在基层，确保脱贫攻坚的顺利进行，经乡脱贫攻坚领导小组研究决定在全乡范围内开展“大走访、大排查、大化解”活动。具体活动实施方案如下：

一、目标任务

以实现“三下降一好转”（中国扶贫热线总量、省扶贫信访量、市扶贫信访量下降，信访态势总体平稳好转）和确保“三个不发生”（不发生大规模集体扶贫上访、不发生因扶贫信访问题处理不当引发个人极端事件、不发生因扶贫信访问题处理不当引发负面舆论炒作问题）为总体目标。

（一）“大走访、大排查”目标任务：全面排查可能引发越级进京到省集体上访、非正常上访、个人极端事件和负面舆论炒作等扶贫信访突出问题，加强预测预警预防，做到矛盾早解决、隐患早消除、矛盾不上交。

（二）“大化解”目标任务：严格按照要求，将扶贫信访突出问题和扶贫信访积案化解到位，至6月底前将上级交办扶贫信访积案全部办结化解，切实抓好中国扶贫热线总量、省扶贫信访量、市扶贫信访量下降问题，和扶贫上访的属地化解、疏导、稳控和依法处置工作。

二、实施步骤

活动自本方案印发之日起启动，2018年12月31日结束，分动员部署、活动实施、总结巩固三个阶段。

（一）动员部署阶段。（2018年6月1日-6月8日）召开全乡扶贫信访工作会议，传达《扶贫领域“大走访、大排查、大化解”活动方案》，分解工作责任，明确时间进度。

（二）活动实施阶段。（2018年6月8日-12月20日）开展“大走访、大排查、大化解”活动，在乡扶贫信访工作转班的领导下，各责任组组长组织人员进村入户，全面推动整体信访态势向好发展。

1.信访突出问题大走访、大排查。各区、村要严格落实信访突出问题定期排查机制，抓早抓小抓苗头，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（1）全面排查动态管理。坚持各村每周和重大情况随时排查报告制度，重点排查已经或可能引发越级上访、个人极端事件和舆论负面炒作等扶贫信访突出问题，及时发现掌握相关信息动态，抓好信访突出问题排查化解工作。

（2）明确责任有效化解。对排查出来的信访突出问题，建立工作台帐，逐一制定问题清单、任务清单和责任清单。滔河乡扶贫办每月汇总排查的信访突出问题，实行滚动管理、加强跟踪督办，督促有关村及时就地化解。

（3）综合分析源头防范。对扶贫信访突出问题进行专题分析和综合分析，研判问题产生的深层原因，有针对性地提出改进意见建议，提供给党委政府做决策参考，从源头上预防和减少扶贫信访突出问题的产生。

2、扶贫信访积案大化解。各村要围绕“清仓见底”，深入推进扶贫信访积案化解工作。

（1）全面摸底梳理。要将未按期办结的信访事项全部列入积案排查范围，做到“应列尽列”。对特殊群体，要做好做透政策解释、思想疏导和困难帮扶等工作。

（2）认真逐案分析。对梳理出来的信访积案逐件分析，根据信访积案成因和症结，分为可化解、可稳控、依法处置三种类型，有针对性地逐一制定化解工作方案和化解时限，落实“四个一”措施（一个领导包案、一个工作专班、一套调查方案、一套稳控措施）。

（3）调处化解到位。按照脱贫攻坚扶贫信访工作要求，区、村干部、脱贫责任组长参与化解，加强教育、协商、调解、疏导，将信访积案逐案化解到位。

（4）加强督查督办。各村脱贫责任组组长负总责，督促各村及时有效化解信访积案，带动解决各类扶贫信访突出问题。

（5）强化属地责任。坚持化解、疏导、稳控工作层层递进，落实乡领导、责任组组长包案，相关村支部书记、村主任具体负责，逐案做好扶贫上访人员的诉求解决、思想疏导和属地稳控等工作，把人员稳定在当地；加强扶贫上访问题突出的重点地区整治工作，对有关案件负责人进行倒查问责、督促整改措施落实，扭转被动工作局面。

（6）加大打击力度。派出所主动作为、相关部门密切配合，及时收集固定证据，对单人多次重复非正常上访违法行为和组织、挑头串联集体进京非正常上访违法行为依法严肃处置，以“打”促“谈”，推动息诉息访。

（三）总结巩固阶段。（2018年12月20日-12月31日）各村认真总结活动开展情况，挖掘提炼可复制、可推广的成功经验，固化成长效机制，分析存在问题和不足，进一步健全完善信访工作制度体系，提升信访工作整体能力和水平。各村可以将好的经验及做法抄送乡扶贫信访工作专班。

三、工作要求

（一）加强组织领导。服务区、村要把“大走访、大排查、大化解”活动作为提升扶贫信访工作水平、维护社会安定稳定的一项重要抓手。滔河乡分管扶贫信访工作的领导亲自审定活动方案，定期听取活动汇报，研究解决实际问题，加大组织推动力度，对重大疑难信访突出问题要亲自包案、对重要信访人亲自接待协调，对共性、矛盾大的信访案件提交领导班子集体研究解决。

（二）强化奖惩措施。将“大走访、大排查、大化解”活动情况纳入村级脱贫责任组和乡村干部绩效考核的重要内容。对活动开展成效好的，给予宣传表扬；对工作不落实、责任不到位的脱贫责任组组长、乡村干部，启动通报、约谈、诫勉、组织处理、纪律处分等系列程序，倒逼工作落实，推动整体活动取得实效。

滔河乡人民政府

                               2018年5月22日