淅川县滔河乡

滔河乡夏季“两业”攻坚实施方案

为确保完成年度脱贫攻坚目标任务，扎实提升脱贫质量，充分发挥产业扶贫、就业扶贫（简称“两业”）的“造血”功能和固本强基作用，加快脱贫攻坚步伐，根据市县统一安排部署，结合滔河乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会和省市县扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以发展“两业”为根本，以提高脱贫攻坚实效为导向，以增加贫困群众收入为核心，以创新产业、就业扶贫机制为动力，按照“绿色发展、生态扶贫”“三化布局”“短中长”结合的思路，使贫困群众稳定增收就业、持续脱贫，实现由注重脱贫速度向注重提升脱贫质量转变。

二、目标任务

按照“做强短线、做实中线、做大长线”产业思路,10月底完成六大任务：1、建成1个扶贫产业示范基地和2个扶贫产业示范村；2、每个贫困村至少建立1个带贫主体；3、每个贫困村要建成1个扶贫就业车间或就业车间加工点；4、每个有就业能力或部分有就业能力的贫困户至少有1人可持续稳定就业；5、每个有就业能力或部分有就业能力的贫困户至少参加1项就业技能培训、有1个技术明白人；6、所有未脱贫户实现牧原“3+N”扶贫模式全覆盖。同时，发展壮大食用菌、黄粉虫、小龙虾、大闸蟹产业，抓好林间套种、果药套种、林下养殖等发展模式，增加贫困户当年收入；统筹公益岗位就业、外出务工、基地或车间务工等增收渠道，增加贫困户工资性收入。

（一）做实做强新集镇万亩杏李生态扶贫产业示范基地，巩固提升石庙湾杏李、白杨坪核桃、黄楝树核桃基地，提高带贫能力和带贫成效。大力推广“龙头企业+产业基地+贫困户”模式，做好姬山、万岭等村中线产业，建立产业示范基地。按照“政府引导、企业主体、农户参与”的思路，引导各村积极推行土地流转，探索完善“三权分置”、“保底分红”、“资产收益”、“土地经营权入股”和“反租倒包”等带贫机制，大力发展支柱产业，带动所有贫困户落实增收项目。

（二）建好用好贫困村的扶贫车间，提升带贫能力和成效。1、巩固提升新集镇、石庙湾扶贫车间，对滔河乡易地扶贫搬迁新集镇安置点群众的劳动状况进行全面普查，并对在家而未就业的群众采用“订单式”劳务培训，使其掌握一技之长，在扶贫车间就近就业，实现贫困户就业和企业发展双赢。2、建好东闹峪村扶贫车间，争取7月底完成，8月底投入运行，带动东闹峪、阮伙、黄楝树、横岭河等村贫困群众家门口就业。3、利用闲置厂房改造建设滔河乡盆窑村黄粉虫产业车间，带动白沙岗、龙潭沟、姬山、陈家洼贫困群众发展黄粉虫产业脱贫致富。4、利用老校舍改造建设蔡家村、万岭中药材加工车间，进行药材存储、加工，提高产品附加值，增加务工收入。

（三）做实做强就业扶贫，统筹安排好公益岗位，巩固提升贫困户持续增收能力。鼓励、引导有一技之长的劳动力外出务工，实现就业一人，全家脱贫的目标，同时针对外出务工的贫困户，按照一定的条件和标准给予财政奖补。对于镇内就业，一方面通过技术培训进入扶贫车间务工，另一方面用好“四员”公益岗位，根据村、户的实际，统筹安排保洁员、护水员、护林员、护路员。保证每户有就业能力或部分就业能力的贫困户至少有1人实现稳定就业。

（四）加强就业技能培训，提升贫困户发展产业、就业务工能力。认真排查劳动力状况和技能培训需求底子，结合滔河乡杏李、食用菌、薄壳核桃产业发展，制衣、制鞋等扶贫车间的实际，以及电工、焊工、钳工、建筑工、月嫂等岗位技能培训，制定好《2018年乡、村扶贫就业技能培训计划》，人社所、扶贫办将全乡就业培训的底子澄清后分类汇总上报，会同县人社局、扶贫办、农业局、科技局等部门，通过“订单式”、田间课堂、集中授课等形式，多途径开展好就业技能培训，确保我乡所有就业能力的贫困户至少参加1项就业技能培训。

（五）成立新型经营主体，吸纳贫困户发展增收项目。贫困村根据产业发展情况至少成立一个新型农业经营主体，充分发挥家庭农场，产业大户、农业专业合作社、农业产业化龙头企业等载体带动作用，千方百计吸纳贫困户加入，确保群众增收。鼓励、倡导非贫困村成立相应的新型经营主体。

（六）做实做强牧原“3+N”扶贫。按照市县统一安排，6月10日前，在县级联合社指导下，各村都要成立牧原农民专业合作社。按照能纳尽纳原则，把享受光伏和产业助力贷的之外的所有未脱贫户全部纳入。牧原农民专业合作社，完善未脱贫户扶贫贷款手续，实现以资产收益，转移就业，服务外包，社会公益扶贫为纽带的多效并举的扶贫模式，确保贫困户持续发展，贫困户稳定增收，贫困群众“志智双赢”的目的。

三、方法步骤

主要分为六个阶段：

（一）宣传发动（5月2日—5月10日）。制定下发《滔河乡夏季“两业”攻坚实施方案》，召开全乡动员大会，营造夏季“两业”攻坚工作浓厚氛围。

（二）分类澄底（5月11日—5月15日）。按照夏季“两业”攻坚工作方案，澄清贫困户产业发展底子、扶贫车间数量与带贫底子、扶贫产业基地数量与带贫底子、带贫主体对村户覆盖底子、短中长产业发展底子、贫困村集体经济收入底子等。

（三）制定规划（5月16日—5月25日）。按照县夏季“两业”攻坚实施方案，研究确定滔河乡扶贫产业示范基地，示范村，村级新型带贫主体，完善扶贫就业村级规划方案；乡、村制定贫困人口技能培训计划，确保方案规划科学严谨、符合实际、可操作、能落地，为夏季“两业”攻坚工作奠定基础。

（四）全面实施（5月25日—10月1日）。成立五个夏季“两业”攻坚专班，各责任领导切实负责，根据时间节点、细化方案，建立工作台账、倒排工期、挂图作战，确保在规定时间内完成任务。

（五）县级验收（10月16日-10月20日）。迎接县脱贫攻坚领导小组办公室对滔河乡夏季“两业”攻坚工作情况的检查验收。

（六）整改提升（10月26日-11月15日）。各专班根据县级验收结果和交办的问题，研究制定整改方案，逐项落实，限期逐项整改销号。

四、保障落实

（一）加强组织领导。一是专班推进。成立夏季“两业”攻坚工作专班，专职专责推进落实。二是专题研究。建立夏季“两业”攻坚工作定期会议制度，及时研究解决工作中出现的重大问题，统筹协调推进事宜。

（二）健全工作机制。一是建立工作推进机制。定期召开会议，研究问题，制定对策，协调推进，一周召开一次汇报会，半月召开一次现场办公会，一月召开一次观摩推进会，通过听汇报、实地看、现场督，确保夏季“两业”攻坚工作扎实有效。二是建立督导机制。建立清单式交办制度。对村、部门承担的任务、时间节点等实行清单式交办。相关村和部门按照任务交办清单，在规定时间内完成承办任务；由乡主要领导督导各村工作进度和质量，对工作支乎应付、工作棚架、工作责任落实不到位的，由乡纪委追究相关责任人的责任。三是建立考评机制。本次活动从底子排查、档案建立及“两业”实效等方面，对贫困村和非贫困村实行划类考核。考核贫困户要做到全覆盖，实地核查做到无盲点，主要考核“十率”。即①贫困户产业覆盖率；②贫困户产业叠加率；③贫困户产业预期收益率；④新型主体的带动率；⑤就业车间的覆盖率；⑥稳定就业率；⑦贫困劳力培训率；⑧“3+N”覆盖率；⑨金融贷款的户贷率；⑩贫困户参与新型经营主体率。定期考核每项工作，并及时排序通报全乡，纳入村级年度脱贫攻坚工作考核内容。在活动期间，对连续两次排名落后的村脱贫责任组组长进行约谈，对连续两次排名落后的村支书或村负责人给予诫勉谈话，对连续三次排名后三名的村支书或负责人给予免职处理。并责令相关村制定整改方案，限期整改到位。

   （三）压实责任体系。各服务区要压实村级脱贫责任组责任，落实土地流转、带贫模式、新型带贫经主体组建、贫困户产业发展等工作，细化目标任务，落实政策措施，层层传导压力，推进工作落实。

（四）注重宣传。乡、村要充分利用墙体标语、条幅、短信、微信等宣传平台多角度、全方位宣传发动，形成强大的社会舆论氛围。要发现、培育、宣传夏季“两业”攻坚中的典型，通过典型引路、示范带动，激发贫困群众参与产业就业的内生动力，确保工作成效。

   附：滔河乡夏季“两业”攻坚工作专班

滔河乡夏季“两业”工作专班

一、新集镇杏李扶贫产业示范基地及示范村建设专班

组    长：周其军

副 组 长：杨爱军 柴秀林

责任单位：农业服务中心、林站、东沟区、清泉区

工作职责：

1、加强基地除草、林下套种、补植栽补造管护等工作，打造示范性杏李基地及石庙湾、白杨坪示范村建设。

2、完善土地流转合同、务工合同、带贫协议，提升基地带贫能力和带贫成效；

3、制作宣传牌子、简介。

二、新型农业经营主体及牧原“3+N”农民专业合作社建立工作专班

组    长：郑章恒

责任单位：农业服务中心、工商所、畜牧站、各服务区

工作职责：各村按照相关规定程序，建立起新型农业经营主体及牧原“3+N”农民专业合作社。

三、扶贫车间建设工作专班

组    长：李清锋

副 组 长：周其军、刘丰增、侯造成、张克、张荣军、李静、杨爱军、柴秀林

责任单位：扶贫办、项目办、相关服务区

工作职责：

1、张克、李静负责巩固提升新集镇扶贫车间，确保正常生产，带贫率达30%以上；

2、杨爱军负责恢复石庙湾扶贫车间生产；

3、张荣军负责建设东闹峪扶贫车间，筛选确定入住企业；

4、周其军、刘丰增、柴秀林负责建设盆窑村黄粉虫产业扶贫车间，确保四个村的带贫效果；

5、侯造成、张克负责规划蔡家、万岭中药材加工车间，确保10月15日之前建成投产。

四、贫困户就业工作专班

组    长：张国政

责任单位：乡人社所、扶贫办、各服务区

工作职责：

1、澄清全乡有就业能力或部分就业能力贫困户劳动力底子；

2、全乡贫困户家庭成员就业底子；

3、统筹安排全乡公益岗位；

4、抓好扶贫车间和扶贫基地务工。

五、贫困人口就业培训工作专班

组    长：侯造成

副 组 长: 黄  丽

责任单位：乡人社所、农业服务中心、扶贫办

工作职责：

1、澄清全乡贫困户就业培训需求底子，制定好乡、村2018年度扶贫就业技能培训计划；

2、同县人社局、农业局、扶贫办做好对接，搞好滔河乡贫困群众就业培训工作。