淅川县寺湾镇

一、基本情况

寺湾镇位于淅川县城西北56公里处，丹江、淇河在此交汇，209国道和“运十”高速穿镇而过，有较好的区位优势。我镇属南水北调中线渠首工程重要水源地，保水护水责任重大。因此，我镇把发展生态产业和循环经济作为全镇工作的重中之重，并积极探索促进生态产业发展的有利措施与对策，大力发展生态型支柱产业，努力实现生态与经济双赢。目前，全镇拥有湖桑老产业5000亩，新发展油牡丹产业1000余亩，优质薄壳核桃3500亩，软籽石榴1200亩，初步形成了一村一品、规模化发展的生态产业格局。

二、主要做法

一是明确主攻方向。首先是明确产业发展品种，避免多、乱、杂形成不成规模现象，致力打造规模化生态型支柱产业。根据全县生态产业发展的总体规划和要求，我镇结合地方实际，将生态产业发展方向定位为于油牡丹和软籽石榴两个品种，重点给予倾斜扶持，明晰了产生态产业发展导向。第二，全面做好规划。根据我镇土地资源分布情况，进行了合理规划，在山地、丘陵地带以发展软籽石榴产业为主，并对原有核桃基地进行改良嫁接，打造山区林果产业带。在沿河平原地带以发展油牡丹产业为主，着力建成平原油牡丹、桑蚕产业带，并按照试点先行的办法，做好示范带动，引领产业发展。第三，用好机制。我镇建立了产业发展长效机制，成功引进了佳禾公司和洪联农林公司两家产业龙头企业，采用“公司+基地+农户”的发展模式，鼓励广大群众积极做好土地流转，集中经营、统一管理、利益共享，最大限度地消除农户在市场方面的后顾之忧。

二是注重宣传。首先是全面动员。我镇召开了“发展生态产业、建设生态美丽寺湾”工作动员会，认真贯彻县发展生态产业工作会议精神，积极宣传发展生态产业的重大意义，努力营造发展生态产业的社会氛围；其次是组织观摩学习。我镇组织镇村干部到镇生态产业发展好的上街、大华山村和盛湾等兄弟乡镇进行产业观摩，引导全镇各村发展自己的主导产业，起到了很好的示范引领作用；第三是深入调研。组织广大党员领导干部，深入到各村分片分包调研，并动员各村结合本村实际情况，进行生态产业的发展的规划，组织召开群众大会，通过算账对比等形式帮助群众看清发展方向，主动配合土地流转，调整产业结构，发展生态产业。

三是领导重视。首先是做好谋划。我镇党委政府高度重视生态产业发展，将此项工作列为全镇重点工作之一，与其它重点工作一同谋划，在年度工作会上，我们将产业发展单列运作，建立台账，细化任务，分包到村，明确要求各村对生态产业发展进度一月进行一次口头汇报，一季进行一次现场督查，敲定地块，抓好时机，扎实落实。第二是明确责任。我镇成立了生态产业领导小组，由镇党委书记任组长，亲自抓，分工明确，责任到人，形成了齐抓共管的工作格局。第三是制定扶持政策。在县里出台生态产业发展优惠政策的基础上，我们也出台了《寺湾镇生态产业发展扶持政策》，并拿出专项资金80余万元，做为产业发展基金，对当年产业发展较好、成效突出的村和龙头企业，运用以奖代补的办法，给予重奖。在产业基地配套方面，给予项目倾斜，大大激发了龙头企业引领发展生态产业的积极性和主动性。

通过上述扶持和措施激励，我镇自去冬今春以来，共新发展油牡丹产业1200亩，优质核桃1500亩，软籽石榴1200亩，竹子2300亩，现正在积极运作土地，已集中流转土地2000余亩，待今冬明春即可完成发展任务。力争通过2-3年努力，使全镇油牡丹产业达4000亩，软籽石榴产业达6000亩。同时要进一步拉长产业链，上马植物油加工项目和农游观光项目，不断推进全镇生态产业向农游、观光、后续加工一条龙化方向迈进。

三、存在的问题

一是土地流转困难。由于受传统思想制约和传统种植模式的困扰，部分农户害怕失去土地，不敢放手由他人经营，顾虑重重，影响了生态产业的发展速度。

二是投入不足。因受镇域财力和群众收入的制约，生态产业基础投入严重不足，群众自筹和地方财政补贴十分有限，加上生态产业见效期相对较长，在见效空白期，公司和农户投入较大，在一定程度上也影响了生态产业规模的快速扩大。

三是政策跟踪落实力度不够。针对产业发展，县里虽然出台了一系列优惠政策，但落实力度不够，配套资金到位滞缓，不能与产业发展的需求同步进行，也影响到群众产业发展的积极性和主动性。

四是生态产业发展的风险仍然不能回避。因受市场等不确定因素的制约，随着生态产业规模的壮大，供大于求等市场不可预见性仍然存在，经济发展和市场需求矛盾依然不容忽视，部分群众也存在观望心态，影响了生态产业快速发展。

四、生态产业发展的建议

一是加快土地流转的进程。为消除农户放手经营顾虑，县里应出台相关政策，进一步明晰土地经营权，流转程序，让群众放心，让土地流转工作步入正常化轨道，从而可加快土地流转，促进经济产业的规模化发展。

二是进一步加大政府投入。在产业发展见效空白期内投入较大，县里应设立产业发展专项基金，对龙头企业和产业基地配套方面予以加大扶持，避免因企业或农户投入不足而脱管现象发生。同时应加大与银信部门的对接，为生态产业的发展提供必需的低息贷款，增添产业发展的动力。

三是做好生态产业发展的跟踪服务，切实做好优惠政策的落实，让龙头企业和群众及时享受到政策优惠，增强发展信心。

四是及时做好为市场调研，及时正确评估产业发展的风险，为生态产业的发展提供市场信息渠道支撑。

五是针对全县产业发展现状，县里应确定几个品牌公司，划分产业板块，进行有组织有倾向的推进，避免盲目发展和产业多、乱杂、无特色现象。

图为我镇油牡丹种植基地：