淅川县上集镇

中共上集镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年11月1日至2023年12月31日，县委第三巡察组对我镇党委及所辖的周岭等19个村级党组织进行了巡察。2024年3月15日，县委第三巡察组向上集镇通报了巡察反馈意见，提出了四大类九项32个问题，并提出了整改意见建议。我镇为确保整改工作取得实效，对巡察组反馈四大类九项32个问题细分为四大类九项52个问题。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

（一）统一思想认识，强化组织保障。为切实做好巡察整改“后半篇文章”，镇党委把巡察整改作为一项重大政治任务来抓。2024年3月15日召开镇党委会传达巡察反馈意见及县委巡察有关要求，对反馈的问题进行认真研究部署，进一步统一思想认识，切实增强抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。成立以镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任常务副组长，镇党委副书记任副组长，分管工作的班子成员、各站所长和服务区书记为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

（二）明确任务措施，层层压实责任。针对巡察反馈问题，镇党委书记带头反思，组织班子成员逐项讨论、剖析根源、一一交办，由班子成员牵头，以身作则，率先垂范，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域和分包服务区的整改工作。2024年3月20日召开党委会研究通过下发整改工作方案，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，对所有的反馈问题明确责任领导、责任单位、责任人，制定整改措施，确定整改时限，建立销号制度，确保整改到位。2024年3月25日召开领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈意见，深入剖析，开展批评与自我批评，点出问题所在，提出整改举措。

（三）加强监督检查，建立长效机制。2024年6月6日召开问题整改工作汇报会，听取各村、各站所整改情况报告，针对普遍存在的共性问题，认真研究分析，查找制度和执行方面的漏洞和薄弱环节，建立健全制度机制。镇纪委对整改落实情况进行监督检查，并将监督检查结果向镇党委汇报。把巡察整改与持续改进作风统筹推进，发挥整改对工作的促进作用，注重整改制度方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化、长效化，逐步形成用制度管人、按制度办事、以制度约束的长效工作机制。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距；

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入；

问题一：学习不够深入系统。上集镇党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神缺乏持续性；

整改措施：1.加强党委理论学习中心组学习。严格执行落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，规范党委理论中心组计划，每次学习前确定学习议题，制定学习篇目清单，按要求完成学习任务，做到有计划、有制度、有记录、有资料，做到各类学习有的放矢，提高学习针对性，确保学习实效。创新学习形式，深入开展研讨式、专题式学习，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的二十大精神。2.构建学习长效机制。制定党委理论学习制度，确保每月至少进行一次集中学习，将学习内容结合自身职责轮流谈个人体会的学习制度，确保学习成果运用到实际工作当中。3.理论联系实际。党委理论学习中心组成员每年到联系点作报告、上党课不少于2次；每年结合自身实际工作撰写调研报告或理论文章不少于1篇。

整改情况：已整改，需长期坚持。自巡察反馈后，我镇制定详细学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等内容纳入党委学习计划，一是党委带头，学深学透；二是全面部署，全员学习；三是大力宣传，凝心聚力。全方位、立体化、多层次宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以“乡村振兴”为抓手，对标对表县委政府“双九战略”，提升服务群众意识，着力解决群众“急难愁盼”问题。截至6月15日，现已开展7次党委理论学习中心组集中学习，其中包括4次集中研讨；上集镇党委制定《上集镇党委理论学习中心组学习制度》，并严格落实。要求党委理论学习中心组成员到联络点上党课、撰写调研报告常态化开展中，截至6月份，撰写调研报告18篇，组织开展党课活动34次。

问题二：“第一议题”制度落实不到位，与镇实际工作结合不紧密，停留在简单传达文件层面；

整改措施：1.召开党委会、班子会专题研究“第一议题”制度落实存在的相关问题，严格落实第一议题制度并查摆原因。2.在研究重大事项、重要问题和重点工作作出决策时，严格与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神对标对表，不折不扣抓好落实。镇党委书记认真落实第一责任人职责，在每次党组会等会议前对议题进行严格把关，组织做好相关准备工作。班子成员带头执行“第一议题”学习机制，严格按照中央统一要求、做好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习传达和贯彻落实，并做到学以致用。

整改情况：已整改，需长期坚持。自巡察反馈后，我镇通过查摆原因和研究部署，对存在的第一议题学习和镇中心工作联系不紧密、传达贯彻学习上级精神不到位等问题进行了深刻剖析，制定《上集镇党委“第一议题”学习制度》，严格落实；结合我镇工作实际，认真传达学习“第一议题”制度有关精神，会前对“第一议题”内容进行严格把关，会上部分成员结合工作实际作交流研讨。2024年开展“第一议题”学习12次。

问题三：贯彻落实习近平总书记视察南阳精神不到位。上集镇党委对习近平总书记在南阳市考察时的重要指示、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神组织学习不深入，对加强生态环境保护等指示精神落实不具体。上集镇三面环城、一面临库，集城区、库区、移民区、工业园为一体，污染防治工作任务艰巨，在治理“散乱污”企业专项活动中，违规企业拆除缓慢，在全市污染防治推进会上作表态发言；

整改措施：1.成立专门的整改工作领导小组，由镇党委书记担任组长，相关部门负责人为成员，明确各自的职责和分工，确保整改工作的高效推进。2.通过召开会议、发布通知、组织培训等形式，向全镇干部群众宣传习近平总书记视察南阳精神，提高对生态环境保护的认识，增强环保意识和责任感。3.针对违规企业拆除缓慢的问题，制定详细的整改计划，明确时间节点和任务目标，确保拆除工作按时完成。同时，要合理安排人力、物力和财力，保障整改工作的顺利进行。4.加强对“散乱污”企业的监管和执法力度，对违规企业依法予以严肃处理，该关停的关停，该拆除的拆除，绝不姑息迁就。同时，制定长效监管措施，防止问题反弹。5.加强与上级部门沟通，及时向县生态环境分局等上级部门汇报整改工作进展情况，争取上级部门的支持和指导。认真落实上级部门的各项要求，确保整改工作符合国家环保政策和法律法规。6.将整改工作纳入镇政府年度目标考核体系，对整改不力、工作不到位的村（社区）和具体责任人，要严肃追究责任，确保整改工作落到实处。

整改情况：已整改，需长期坚持。自巡察反馈后，我镇高度重视，在治理“散乱污”企业专项活动中，我镇统一部署安排，环保站常态化巡查，发现一起，整治一起，通过集中整治每月召开一次主题会议，落实第一议题，学习习近平总书记视察南阳精神，提高对生态环境保护的认识，增强环保意识和责任感。每月进行4次集中检查对发现问题进行立行立改；已下发整改通知书16份，发现相关立行立改问题立即交办企业进行整改；已对县环委办回复督办通知6份，对环保企业整改不到位的，协同县生态环境分局执法中队共同协作整治。上集镇政府出台环保站建立了村（社区）一级环保绩效打分制度，每月对村（社区）环保工作开展情况进行绩效打分，以镇村两级共同监管，确保环保整改工作落到实处。目前确保我镇范围内“散乱污”企业清零，并常态化巡查，防止死灰复燃问题反弹。

问题四：“双违”整治不力。违法用地问题长期存在，2023年上级交办土地卫片执法图斑218处，截至目前仍有部分未整改。违法建设屡禁不止，2020年以来，上集镇村镇中心对360余处违法建设进行处理，下发停工通知书、拆除通知书等要求整改，抽查16处违法建设，部分未按要求拆除，甚至已建成；

整改措施：1.全面开展专项整治行动，对违法建设进行逐一排查，狠刹违法违规建房之风。对非法圈地、未批先建、顶风抢建等违法建设行为，特别是对非法占用基本农田建房的，立即停止一切违法乱建行为，扣押施工工具、查封施工现场，限期自行整改或拆除，否则依法依规从严从快从重处理，坚决一拆到底。2.以专项整治为契机，结合我镇实际情况，建立镇违建管控巡查工作机制，工作日重点巡查与节假日专项巡查相结合。制定违法建设、违法用地管控巡查工作制度，建立完整巡查记录。各村（社区）明确一名“双违”专干，村镇中心执法队联合“双违”专干建立完善的监管网，落实全天候、全区域、全方位监管，确保违法建设早发现、早制止、早报告，对违法违规建房问题“零容忍”，坚决发现一起、打击一起、拆除一起。3.加强队伍管理，定期开展学习培训。实行例会制度，加强对《中华人民共和国城乡规划法》等专业法律法规的学习和掌握，提高依法执法、规范执法、文明执法意识和能力，提升学习执法技巧、执法文书写作等。利用例会强化队员思想教育，强化作风效能建设监管，形成了事事有人管、人人有事干、人人有责任的工作局面。

整改情况：已整改，需长期坚持。2023年上级交办土地卫片执法图斑218处，截至目前已全部整改完成。自巡察反馈后，我镇对非法圈地、未批先建、顶风抢建等违法建设行为，特别是对非法占用基本农田建房的行为，以部门联合、镇村联动的方式，建立镇违建管控巡查工作机制，秉持依法执法、规范执法、文明执法的执法工作理念，重拳打击了相关违法行为，有效遏制了违法违规建房之风如下发停工通知23份，制止违法建房7个，拆除违建房屋1个，刘营社区刘国强。

问题五：解决民生问题能力仍需提升。信访形势严峻，镇党委对民生事项研究较少，对群众反映的问题拿不出有效解决办法，涉贫信访多发、信访量居高不下，2021年219件、2022年225件、2023年298件，呈逐年上升态势，多涉及拆迁安置、村组干部作风等方面；2023年1月-10月全县京省市信访考核上集镇位列倒数第二；涉贫信访多发、多次排名全县倒数。2023年因发生2起到省越级上访被登记，县信访局对上集镇提出问责建议，6名干部受到处理；

整改措施：1、召开信访工作联席会议，重点对民生事项反映问题分析原因，拿出可行性方案。2、增强问题解决能力，加强信访工作人员的培训，提升其专业知识和解决问题的能力。3、建立多元解决机制，除了传统的信访方式外，还可以探索调解、仲裁、法律援助等多元化解决途径，为群众提供更多选择。4、强化责任追究，对于处理信访问题不力的个人或部门，应明确责任追究机制，确保每一项决策和行动都有人负责。5、加强普法教育，增强公众的法治观念，引导群众依法表达诉求，同时保障法律的严格执行。6、加强源头治理，分析信访问题的根源，制定预防信访问题多发相应措施，减少信访案件。

整改情况：已整改，需长期坚持。自巡察反馈后，我镇通过信访工作联席会议牵头抓总，以镇村联动的信访工作方式，明确人员、夯实责任，强化信访工作人员的培训，注重信访工作人员解决能力的提升，深入践行群众路线，深入分析研究和落实解决信访案件背后衍射的民生事项，不断深入落实信访矛盾隐患排查整治工作台账，实行办结销号信访工作机制，探索了多元化信访问题解决途径，切实解决了众多群众“急难愁盼”问题和民生事项。信访工作联席会议每半月召开一次，会议对民生问题进行了深入分析，并提出了一系列切实可行的解决方案。目前，群众反映的道路交通、路灯、排水等民生项目已全部解决到位，反映修路架桥这类民生项目正在按计划逐步推进实施中，以确保问题得到有效解决。针对信访工作人员的培训计划已经制定完毕，并正在执行中。通过定期的专业培训和技能提升课程，工作人员的专业知识和解决问题的能力得到了显著增强，以更好地应对各种复杂情况。为了构建多元化的解决机制，我们正在积极探索和完善调解、仲裁、法律援助等多种解决途径。目前，相关工作已取得初步进展，预计不久将能够为群众提供更多的选择和服务。责任追究机制已得到进一步加强，明确了对于处理信访问题不力的个人或部门的具体责任追究流程。目前，我镇已处理5起针对信访问题不力的村干部。普法教育工作正在有序开展，通过举办各类法治讲座、宣传活动等形式，公众的法治观念得到了明显增强。同时，我们也在加强对法律执行的监督，确保法律得到严格执行。源头治理工作已被纳入重要议事日程，正在进行深入的问题根源分析，并制定了预防措施。目前，相关工作正在逐步推进，以期从源头上减少信访问题的发生。

问题六：民生实事推进缓慢，2023年度确定的民生事项镇中宿舍楼建设没有动工建设；

整改措施：1.积极与负责该项目的县教育部门对接，争取早日动工建设；2.指定负责人，全力做好配合。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我中心学校高度重视：1、3月18日学校立即成立以姚鹏程为组长的项目委员会，立即进行会商分析研判，积极与负责该项目的县教育部门对接，全力做好配合工作；2、4、5月份，开挖18米高的山体，78000方的土石方已清运走，1期场平已结束，房子位置已确定；3、6月份已经经过财政评审，即将进入招投标阶段；4、招标公告已于2024年7月4日在网上发布；7月26日在县公共交易中心进行公开招标；5、预计8月1日签合同，8月中旬可以全面开工建设。

问题七：铁庙小高层安置点列入民生实事，至今仍在前期筹备中，没有动工建设；

整改措施：1.健全机构，加强领导，成立铁庙安置点专班。2落实任务，明确责任，细化工作任务，及时与相关部门对接年底争取开工。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，经过会商分析研判，成立了民生工程协调小组和铁庙安置点工作专班，制定了民生工程进度督促方案，明确了责任，将工作分解细化、量化，及时推进了工作进度。目前，土地已完成征收，资金已完成兑付，设计勘探已完成，当前正在征求安置户意见，以便加快安置工作进度。

问题八：解决疑难问题办法不多，水田、下张沟、山根、北岗、塘坊、韦岭等6个村将2500余亩土地、集体砖厂等对外出租，拖欠租金镇村两级拿不出有效解决方案，群众利益受损；

整改措施：1.对全镇对外承租承包合同进行全面梳理，排查存在问题，建立台账；2.加强对村级承包资产资源的监督和管理；3.协同司法所对合同进行审核补充和完善；4.对已签订合同所欠款项予以催缴。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，对全镇对外承租承包合同进行了全面梳理，对存在的问题建立了工作台账；协同司法所对相关合同进行审核补充和完善；对已签订合同所欠款项开展了催收工作。其中，水田村对集体砖厂累计拖欠租金19.9万元的问题，安排专人督促租金缴纳。2023年10月20日交南街组砖厂租金49000元，2024年3月11日交上西河组砖厂租金150000元。合计交租金19.9万元。集体砖厂拖欠租金已全部催缴到位，交入三资中心水田村集体账户；下张沟村委会已经下发催交通知书并已采用法律途径进行了催缴，确保群众利益不受损害；山根村委于2023年12月已起诉凯晟园林有限公司，经法院调解限期要求凯晟园林有限公司支付土地承包费，党委政府成立不良资产清理追缴小组，持续对涉法涉诉资产进行追缴和工作部署安排。现村委会已向法院申请强制执行，村委抽调专职人员对凯晟园林有限公司所欠土地承包费，追究到底；北岗村村委已对淅川县世纪星公司所欠款项通过司法途径进行调解；塘坊村针对原村小学租金未到位情况，已下发催缴通知书，并对租赁方提起诉讼，租金已于2024年7月13日上交至三资中心塘坊村集体账户；韦岭村两委干部于2024年4月5日学习农村集体“三资”管理办法，加强对村级承包资产资源的监督和管理，对香菇厂租金目前正在收集农户银行卡，于 2024年7月底完成资金支付。今后，我镇将持续加强镇、村两级“三资”的监督和管理工作。

2. 服务县委工作大局不够到位。上集镇党委“把方向、管大局、作决策、保落实”领导作用发挥不充分，围绕中心、服务大局开展工作还不够主动。

问题九：经济建设争先意识不强。上集镇党委没有充分发挥自身地缘、产业基础、园区等优势，多年来确定的汽车零配件、新型建材等主导产业没有长足发展，汽车零配件上下游产业链条未构建，新型建材产业提档升级不够，劳动密集型企业发展乏力。

整改措施：1.制定《上集镇2024年招商引资工作意见》，深入县内企业沟通交流，结合县域企业实际，聚焦“两主一新”主导产业，加大以商招商、产业链招商力度，招大引强、延链补链。2.鼓励村（社区）利用闲置车间、学校、村部等资源，加大奖惩力度，招引一批制衣、制伞等加工点入驻，推动群众在家门口就业。3.树立项目为王理念，积极与县发改、统计部门对接，推动重点项目入统入库，确保项目建设位居全县先进位次。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，经过会商分析研判，查摆问题所在，深入县内企业沟通交流，结合县域企业实际，聚焦“两主一新”主导产业，于2024年3月13日制定《上集镇2024年招商引资工作意见》，大力开展产业链招商、以商招商、平台招商和全民招商，全力以赴招大引强，推动全镇经济高质量高效率跨越发展。充分利用村（社区）的闲置车间、房屋等资源，招引了伞加工、服装加工、制香加工、光学镜片加工、锂电池加工等10余家劳动密集型企业入驻，推动了群众就近务工就业和致富增收。积极与统计部门对接，对照“四上”企业入库标准，做好对企业的指导服务工作，高质效推进和完成“四上”企业入库任务。2023年纳入台账重点管理的3个项目已经完成入库。2023年度“四上”企业入库任务已于2023年12月全部完成。积极与发改委大项目办深入对接重点项目建设工作，对项目进行逐个研判，不能顺利入库的项目申请退库，今年新招引落地项目（连芯电子FFC排线生产建设项目）加快进行项目备案和入库工作。

问题十：2023年纳入市台账重点管理的3个项目没有完成入库入统，1月-10月重点项目建设工作排名全县倒数第五；“四上”企业项目入库较差，排名落后；

整改措施：提高思想认识，积极深入企业对接沟通，对照“四上”企业入库标准，做好指导服务，保质保量完成“四上”企业入库任务。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，经过会商分析研判，查摆问题所在，积极深入企业对接沟通，积极与县发改、统计部门对接，对照“四上”企业入库标准，做好对企业的指导服务工作，高质效推进和完成“四上”企业入库任务。上集镇党委政府多次召开招商引资推进会，依据镇情，制定《上集镇2024年招商引资工作意见》，并组织召开企业家座谈会，和辖区内企业共同探讨围绕“两主一新”产业发展规划，鼓励企业以商招商、以链招商、招大引强。村（社区）利用闲置资源引进服装、制伞、中药材收购加工、线香、光学镜片等劳动密集型企业，让村民实现家门口就业。

问题十一：服务城市建设仍有不足。南区建设拆迁安置有差距。南区建设涉及湿地公园、三中、大剧院等7个项目，在刘庄、下集等6个村（社区）征收土地2200亩、拆迁355户；部分户安置不到位，40余户只进行了房屋及附属物赔偿，尚未签订安置协议；资金发放不及时，四级认定进展缓慢；安置点建设差距较大，180余户群众选择自建，目前自建点仍处于“三通一平”阶段；

整改措施：1.针对存在问题进行剖析，加强对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导，确保执行的统一性、公平性；2.建立科学合理、运转协调的拆迁安置工作机制、对人员进行定岗定责，做到目标任务明确，责任划分清楚，内外监督到位，积极性充分调动；3.积极主动与上级部门对接，督促四级认定进度快速完成；4.发放需涉迁群众提供资料清单的通知，督促涉迁群众尽快签订安置协议；5.积极与县主管部门对接，协调好施工环境，将安置自建点工作尽快向前推进。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，经过会商分析研判，对存在问题进行了剖析，积极主动与上级部门对接，督促四级认定进度快速完成，将安置自建点工作尽快向前推进；建立科学合理、运转协调的拆迁安置工作机制、对人员进行定岗定责，做到目标任务明确，责任划分清楚，内外监督到位，同步对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导，以及政策宣传工作，推动了拆迁补偿款的发放进度和拆迁安置工作进度。目前，四级认定工作县相关部门已通过审核148户，已上报正在审核62户，正在整理资料105户；未签订协议40户（14户货币补偿，4户合并，7户已签协议，还剩余15户正在签订协议）；安置点已完成土方平整工作，当前正在实施水电路配套工程。巡查后，截至6月底，已兑付土地收储资金680.16万元，兑付征迁补偿款、地表附属物补偿款503.75万元，结余资金目前正在兑付中。

问题十二：北区建设征迁安置有遗留。北区拆迁工作2015年启动，涉及程营、石咀、铁庙3个社区2076户群众，征收3500亩土地；征迁有遗留，西湾炮厂、华鑫铸造、石油公司等企业因对补偿、迁建新址等有争议、至今未彻底拆除；土地补偿款发放不及时，3个社区滞留土地补偿款仍在三资账上未发放；群众安置不及时，目前仍有110户群众四级认定程序没完成， 125户不符合四级认定标准的小产权房户未妥善解决；

整改措施：1.针对拆迁遗留问题进行剖析，加强对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导；2.督促涉迁社区尽快制定分配方案，及时向涉迁群众发放拆迁款；3.积极主动与上级部门对接，督促四级认定进度快速完成；4.对涉迁企业及时对接跟进，找准原因及早解决；5.成立工作组做好拆迁纠纷协调，尽快完成拆迁款兑付。6.做好拆迁政策宣传工作，对小产权房户存在的征迁遗留工作进行梳理，制定工作计划，尽快妥善解决。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，经过会商分析研判，对拆迁遗留问题进行了剖析，成立了工作组，加强了对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导，督促涉迁社区尽快制定分配方案，加快完成了拆迁款兑付工作。目前，110户四级认定工作已通过县相关部门审核认定52户，30户正在审核，28户正在收集整理认定资料。西湾炮厂原拆迁厂房资金已赔付到位，新址已确定，土地已征收、三通一平已完成；华鑫铸造新厂址已确定，土地征收后已摘牌，原厂址赔偿资金及停产补助有争议未领取，石油公司属国有企业，已报县城建指挥部协调解决；石咀社区、铁庙社区和程营社区3个社区共滞留2300余万元在三资账上未发放，拆迁办已向社区下发提醒书，要求及时发放；125户不符合四级认定标准的小产权房户未妥善解决，因居住痕迹不明显，县拆迁办不予认定，上集镇政府计划纳入铁庙小高层建设项目，通过该项目进行安置。

问题十三：东入城口棚户区改造项目2018年启动拆迁，涉及西坪头社区287户群众，目前115户未安置、89户四级认定未完成，个别群众因拆迁问题长期到京上访；

整改措施：1.针对存在问题进行剖析，加强对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导；2.建立科学合理、运转协调的拆迁安置工作机制，做到目标任务明确，责任划分清楚，内外监督到位，工作人员积极性充分调动；3.积极主动与上级主管部门对接，督促四级认定进度快速完成；4.发动政策宣传，做好群众教育引导工作；5.建立拆迁信访举报制度，及时受理拆迁信访，准确掌握真实情况，妥善化解。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，针对存在问题进行剖析，加强了对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导；建立并运行了科学合理、运转协调的拆迁安置工作机制、群众监督机制、奖惩激励机制和目标考评机制，大力发动了政策宣传，积极教育引导相关群众，及时受理拆迁信访，准确掌握真实情况，妥善化解相关涉拆问题矛盾。目前，通过积极主动与上级主管部门对接，督促四级认定工作进度快速完成，部分四级认证正在进行，认定通过后予以安置房屋；89户四级认定户，已通过县相关部门审核认定34户，正在收集整理认定资料29户，26户因信息不全，本人拒不提供认定资料，导致无法认定。115户未安置户因现有的安置房面积小且未交付、房源不足，拆迁户对现有安置房不满意，不愿参与分配，上集镇党委政府已成立工作组对需交付房屋的群众进行协调和政策解释。

问题十四：S329（大北环）建设项目拆迁工作2023年启动，涉及李家营、老坟沟等8个村62户群众，征收土地800多亩，至2023年底仍有补偿款未及时发放，村组、群众有反映；

整改措施：1.发动政策宣传、张贴需涉迁群众提供资料清单，做好群众教育引导；2.建立拆迁信访举报制度，及时受理拆迁信访，准确掌握真实情况，妥善化解。3.成立工作组做好拆迁纠纷协调，尽快完成拆迁款兑付。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，大力发动了政策宣传，积极教育引导相关群众，及时受理拆迁信访，准确掌握真实情况，妥善化解相关涉拆问题矛盾。经过会商分析研判，对相关问题进行了剖析，成立了工作组，加强了对工作人员的拆迁政策的业务培训和业务指导，做到目标任务明确，责任划分清楚，内外监督到位，积极性充分调动。目前，拨款手续已办理，待县财政审批拨付后，即刻兑付发放给相关群众。

问题十五：渑淅高速公路项目2019年已完成土地征收，白石崖、韦岭等5个村因分配方案定不下来长期滞留补偿款未发放，群众越级上访不断；

整改措施：1.加强政策宣传，做好群众教育引导工作；2.充分发挥党员干部作用，灵活借助社会力量，多方动员入户规劝，做好政策解释工作；3.成立工作组做好拆迁纠纷协调，完善分配方案，尽快完成拆迁款兑付。

整改情况：持续整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，充分发挥服务区、村（社区）党员干部作用，大力发动了政策宣传，多方动员入户讲政策，深入做好安抚和稳控工作，成立专门的协调小组，由镇政府主任科员王仁义牵头，组建由镇政府、村委会、法律专家等组成的工作组，负责拆迁纠纷的协调工作。工作组要深入了解双方诉求，充分沟通，寻求平衡点，制定公平合理的分配方案。在方案制定过程中，广泛征求群众意见，确保方案的公正性和可接受性。同时，成立工作组做好高速公路补偿款分配方案纠纷协调，及时受理拆迁信访，准确掌握真实情况，妥善化解相关涉拆问题矛盾，督促加快完善分配方案，尽快完成补偿款兑付工作。目前简营村178524元未发放，原因是剩余这笔钱用于交本村村民的“两险”使用，今年“两险”缴纳完后不存在滞留问题。李营村143149.22元，未发放原因是这笔土地补偿款是村集体的，所以未发放，留在村“三资”账户。竹园村九组分配方案正在完善，剩余资金740886元待分配，其他各组补偿资金已兑付。韦岭村全沟组1618029元未发放，分配方案已制定，正在解决被征地户土地安置问题；韦沟组1059975未发放，分配方案已制定，正在澄清人口，待人口澄清公示无异议后，将钱发放到位；石浪组221540.88元未发放，原因是发放后预留的20%，待征迁户的宅基地安置后，将预留的20%发放到位。白石崖村圪城组52668元，因2018年高速征地指界时，庄子组长未到现场，致使土地界属不清，存在争议，经村委会多次调解无果，2023年8月庄子组群众提出起诉，待判决结果出来后，再进行补偿款分配，故该组征地补偿款滞留在镇三资中心账户，至今未发放到位；王观沟组570213元，此地块与庄子组存在界属纠纷，1997年管理区到村解决处理过，但未将四址界定清楚，导致高速征地时两组群众各抒己见，村委会也多次到现场进行调解无果，2023年8月庄子组群众提出起诉，待判决结果出来后，再进行补偿款分配，故该组征地补偿款滞留在镇三资中心账户，至今未发放到位；石家山组金额2834181元，剩余1762677元因分配意见未达成一致和石雪奎等10户信访调解中，至今滞留在镇三资中心账户，未发放到位；庄子组分配金额为918000元，剩余1189350元征地补偿款至今滞留在镇三资中心账户，至今未发放到位。

3.全面实施乡村振兴战略不够有力；

问题十六：镇党委对“星旗同创”工作重视不够，部分村不能准确说出2022年创建成果；2023年创建时多以人居环境改善为主，产业发展谋划实施较少；

整改措施：1、制定培训计划。各专班定期组织各村（社区）干部开展“星旗同创”专题培训会，加强各村（社区）对“星旗同创”创建目标，建立机制的全面了解。每季度对所有村（社区）进行督导。对干部进行随机抽查，对创建成效进行实地查看。2、做好产业谋划。因地制宜，充分挖掘自身的自然、人文等资源，综合考虑村庄历史沿革、群众意愿，以及市场因素等相关内容进行产业谋划，协调产业专班进行定期督导，确保产业谋划落实落细。3、党员引领带动。将党员先锋模范示范与人居环境整治融合，通过党员干部带头参与、宣传引导群众自觉参与到人居环境整治行动中来；开展人居环境督导工作。对照人居环境整治标准，采取明察暗访、随机抽查等形式，进行现场查看，针对发现的问题，发放整改通知书，明确责任人，限时整改，并对整改问题及时进行“回头看”，确保落实到位。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，制定了培训学习计划，各专班以服务区为单位对干部进行培训。每月抽村（社区）进行随机抽查和实地查看。同时我镇结合各村（社区）实际，制定了产业发展规划，持续培育、巩固提升林果、食用菌、中药材和蔬菜四大支柱产业发展水平。持续推进板栗、榛子、甜柿、花椒等经济林果提质增效，稳步发展食用菌、黄花菜等特色产业，持续巩固连翘、黄精等中药材、丝瓜、魔芋等蔬菜种植。围绕艾草、板栗、香菇、红薯等产业，在原艾草加工、源江食品农产品加工的基础上引进一批农产品深加工、保鲜储藏、分拣销售项目，拉长产业链条。充分利用扶贫、移民等闲置车间，积极引进电子厂、制伞厂、面粉厂等效益持久、劳动密集的手工加工项目，带动本地群众就业增收；每周五开展“清洁家园日”活动，包村干部下沉村（社区）参与到清洁家园活动中，镇督查专班随机抽村检查活动开展情况。

问题十七：人居环境整治重面子轻里子，偏重于示范点打造；等靠要思想严重，过于依靠镇财政支持，深挖区位优势、自身潜力较少；

整改措施：1.始终保持人居环境整治工作高压态势，凝聚镇村两级合力，探索构建人居环境整治长效管护机制。2.营造环境整治浓厚氛围，在治理垃圾、污水等硬件设施上下功夫，在农民群众教育引导、移风易俗上常努力，做到既要“面子”美，更要“里子”强。3.编制“多规合一”实用性村庄规划，统筹推进定点清洁整治、污水管网建设、农房质量提升、庭院绿化。4.探索创新人居环境工作推进机制，明确各村责任，着力解决思想观念不新、项目资金不足、长效机制不全、内生动力不够等问题打消等要靠思想。

整改情况：已整改。一是各村（社区）已按要求制定保洁员管理办法和差异化分配方案，明确了保洁员管理办法和考核、奖惩标准，二是制定全面人居环境整治方案并划分区域制定每周工作任务；三是落实全镇村庄规划已全部制定完成。四是定期对各村人居环境整治情况进行观摩评比，全镇每季度各村进行一次大评比，各服务区每月进行一次评比，村每半月组织各小组、网格进行一次评比，总结分享好的经验、营造学比赶超氛围，常态化加强人居环境宣传，提高村民参与度。镇人居办每周五进行人居环境督查，下发通报6期，交办整改问题35件，目前上集镇人居环境工作在县内各乡镇处于前列。

问题十八：“两清两建”工作不细致，巡察的19个村有13个村存在部分集体资产未计入固定资产、在清理过程中依然未登记入册问题；只重视资产资源登记，对资产闲置、拖欠租金等问题不管不问，达不到预期效果；

整改措施：1.组织对村资产资源进行全面清查，建立登记台账，各村指定专人负责。2.镇司法所配合三资中心对各村、社区全面梳理门面房、土地、山林等资源出租情况，坚决清理以租代卖、租金过低等不合理合同、协议，保障好集体合理合法收益。3.镇纪委严查社区干部从集体资产出租中牟利行为，发现一起、查处一起。4.对租金拖欠问题限期追回，未能在规定时限内追回的拖欠资金通过司法途径予以追缴。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，要求各村（社区）对资产资源进行全面清查，建立登记台账；各村指定巡察整改责任人，对闲置资产问题及时整改。三关岈村对周转房屋的房前屋后进行卫生打扫整理，下一步筹备资金对房屋进行整备，与本村制香人洽谈租赁，整体出租。老坟沟村、缸窑村对闲置大棚，广泛听取群众意见，拓展思路、发布招租信息，力求尽早将闲置大棚招租利用，增加集体经济收入。同时镇司法所配合三资中心对各村、社区全面梳理门面房、土地、山林等资源出租情况，坚决清理以租代卖、租金过低等不合理合同、协议，保障好集体合理合法收益，截至2024年4月，上集镇共规范合同53份，交款金额为520680.76元。其中，东沟村两委积极与杏李种植户对接，约定自签订合同之日5年后按每棵给村提成10元计每年13170元，10年共计131700元的形式来收取地租；陈庄村两委商议在2024年年初原来基地基础上增加养菌棚12座，使原来只能容纳30万袋菌棒现可达到容纳55万-60万袋菌棒，村集体收益由原来的 6.2万元增加至11万元；水田村，一是组织党员、干部、群众代表谋划产业发展，群策群力，找准产业发展方向。二是总结教训，在产业谋划上规避风险，选准产业发展方向，争取早日收益。对租金拖欠问题限期追回，未能在规定时限内追回的拖欠资金通过司法途径予以追缴。其中，周岭村已将莲菜池拖欠租金问题起诉到法院，寻求法律援助；水田村指定村干部与承租方对接，已于2023年12月14日收回拖欠的2万元香菇大棚租金。以清三资整改工作为抓手，对全镇各村资产登记造册情况进行梳理统计，对漏登少登问题进行全面整改，镇三资中心定期对资产管理台账进行检查更新。

问题十九：指导村级产业发展乏力。上集镇多年来致力于“一村一品”，打造村级特色产业，2020年达到顶峰，但各村近年来发展的主导产业，多数失败无效益，产业特色退化。“南榛北栗”林果业成效未显现，关帝新村、铁庙社区原有近2万亩板栗，品种老化、市场滞销，目前仅对1700余亩提升改造；竹园服务区各村发展榛子1500余亩，管护不到位、成活率不高，至今未见效益；

整改措施：1.加强产业布局谋划，强化统筹力度，因地制宜挖掘本地种植养殖特色，布局短小快平产业，以村集体经济发展牵头，谋划发展特色产业，以县域为整体，统计整体种植养殖情况，根据市场需求，推进差异化种植，提高产业价值和收入。2. 推进产业标准化、品质化、品牌化发展，推动产业协会建立，制定统一生产、销售标准，形成合力，逐步延长产业链，提高产业产值。3.加大种植技术员的业务指导和业务培训，加强管护和监督。4、南榛北栗计划由护林员划片分包加强管护指导，在村配合下发动群众适时浇水、施肥、修剪确保南榛北栗产业快速产生效益。

整改情况：关帝新村、铁庙板栗8300亩需要长期整改，板栗计划3年改造完毕，镇政府高度重视，主管领导天天督进度、听汇报，不定期到现场查看，林站护林员编成4个责任组，包杂草清除、包嫁接、包成活，今年林站护林员在专家指导下已完成改造300亩，嫁接了优质接穗。竹园服务区发动群众清除田间杂草，在责任区干部的严格要求下由包片护林员进行技术指导，栽植要领、浇水等，于2023年12月份已经补栽完成，目前长势良好，镇严格责任制度，要求包片护林员进行长期跟踪落实后期管理服务。

问题二十：村级主导产业与村集体收入缺乏有效联结，李家营村丝瓜为传统产业，目前种植五六百亩，市场前景良好，每亩地净利润高达1万元左右，2023年农业局投资390余万元建设丝瓜产业基地，但丝瓜产业与村集体关联较少，没有给村集体带来经济收益；石板河村引导群众种植近700亩黄花菜，2021年以来镇投入80余万元购置苗木、建设加工车间，村集体每年仅收益5万元车间租赁费；

整改措施：1.落实好产业发展双绑机制.进一步做强现有特色品牌，做大产业规模，带动村级集体经济发展；2.理清思路，选准发展壮大村级集体经济路径，探索多村、多乡镇跨区域“大合作”模式，做大产业规模，提高市场竞争力。3.完善产业奖补制度，建立健全约束机制，出台相应措施，对政府投资大，但集体经济无明显提升的，加大村集体经济发展和村传统产业的结合力度，破解制约村级集体经济发展难题； 4.项目办定期进行项目运营情况进行检查。

整改情况：自巡察反馈后，上集镇党委政府对李家营丝瓜产业投资进行梳理，2023年投资建设水利配套90万元、炕房保鲜库投资60万元，丝瓜产业投资240万元奖补30%，购买了丝瓜水泥杆，因2023年建设较晚丝瓜产业已结束，暂无法增加村集体收入。自2024年起，村集体将利用炕房保鲜库按斤收款，每斤一毛，水利配套按年每亩收入，收入10元，以此来增加村集体经济收入；镇农业中心为帮助提升石板河村集体收入，进一步完善黄花菜产业链，提高产品附加值。石板河村通过引进先进加工技术和设备，提高产品品质和加工效率，降低生产成本。同时，农业中心指导开发新产品和拓展新市场，提高产品竞争力和市场占有率。此外，已督促指导李家营村炕房保鲜库按斤收款，每斤一毛，水利配套按年每亩收入10元。镇党委政府为帮助提升石板河村集体收入，完善基础设施、引导村建立“龙头企业+村合作社+农户”的利益联结机制，镇农业中心送“技”上门，开展精细化点对点管理，引进先进加工技术和设备，提高产品品质和加工效率，降低生产成本。同时，健全完善“双绑”利益联结机制，组织龙头企业、合作社建立健全完善土地流转、劳务用工、股份合作联结机制，督促指导石板河村委积极开发新产品和拓展新市场，提高产品竞争力和市场占有率。探索线上线下销售模式，拓宽销售渠道，增加村集体经济收入。对投资的基础设施交给村里监督管理，项目办每月进行项目运营情况进行检查。

问题二十一：项目建设管理不规范。自建项目缺少统筹规划，随意性较大，存在拆分项目、未按规定招投标、建成后不移交、产权不明晰、效益不跟进等问题。2020年以来，镇财政投入640余万元在陈庄、张营等15个村建设265个大棚发展食用菌产业，目前124个大棚闲置，141个大棚对外出租，每年实际收益不到3万元；

整改措施：1.规范各村（社区）申报项目流程，并制定产业类项目的目标、产权、收益等，确保项目的合理性和系统性，监督项目建设过程，避免随意性和拆分项目的情况发生；2.所有项目按照法定程序进行招投标，项目建成后，立即进行移交、确权，对项目的实施效果进行跟踪和评估；3.及时发现问题并采取措施改进，确保项目达到预期的效益；4.建立全镇闲置资产台账，针对具体情况逐个制定措施，加强对闲置资产的利用率。5.针对乡镇管理的265个大棚逐一进行核实，督促各村大棚充分利用，争取效益最大化，确保村集体经济及群众做到双赢，对闲置的大棚利用不好效益不明显的，对相关村支部书记进行严格追责。

整改情况：已整改，需长期坚持。上集镇政府自巡察反馈后严格执行项目申报程序和规定，通过村级四议两公开、乡镇联席会议等措施对项目申报资格、条件、材料等进行严格把关，确保申报过程公正透明。镇项目办2024年5月31日召开会议，落实项目统筹规划。在项目实施前组织人员进行现场规划勘查，确保项目的合理性和系统性。制定了项目招投标和建成后移交、确权的制度，确保项目按照法定程序进行。制定了对于产业类项目年收益不低于3%投资额的制度。针对各村管理的大棚逐一进行核实，建立大棚使用台账，动态化管理闲置大棚，对闲置大棚的11个村进行提醒，要求限期盘活大棚，有效利用闲置资源壮大集体经济。

问题二十二：推动大关帝建设进展有限。2023年7月，关帝、草庙沟等6个村合并成立关帝新村党委，但工作存在遗留，对原各村资产、资源、资金、债务缺少统筹管理。新村未取得村民委员会行政区划代码，对外衔接不畅，对上申报项目、各类工作检查、“星旗同创”评比、低保申报等工作仍需以原村申报，各项建设进展较慢。新村80%的土地为耕地或林地，项目受土地、规划等因素制约严重，各项建设进展较慢；

整改措施：1、与组织部、民政局等部门积极对接，统一使用资产资源，申请村民委员会行政区划代码。2、在“五星支部”创建评比申报时积极与上级部门进行沟通协调，以合村后的关帝新村进行申报，避免出现标准不一，错失评先资格等问题3.扎实开展“两清两建”，对6个村的资产、资源、资金、债务进行清理汇总，并由关帝新村党委统一管理；4.与组织部、民政局等部门积极对接，形成工作合力，尽快申请关帝新村村民委员会行政区划代码，形成对外的统一的名称和标识，便于对外开展项目申报、低保等工作；5.调整大关帝建设工作专班，进一步捋顺机制、压实责任，建立年度工作台账，实行日研判，周总结，销号管理，强力推进各项建设工作进度。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，当前新行政区划代码正在申请中，相关资料已收集完成，县民政部门正在向上申报，同时，2024年“五星”支部创建工作以“关帝新村”名义创建，每周召开关帝新村建设推进会，压实领导干部责任，目前“乡里中心”建设已具雏形，各项功能服务正在逐步提高。在新村项目规划前期与县自然资源局和林业局及时沟通，避开土地因素制约。

（二）群众身边腐败问题和不正之风依然存在

4.全面从严治党“两个责任”落实不到位。

问题二十三：履行主体责任有差距。推进全面从严治党不够深入，对管党治党工作研究不多、安排较少，逢会必讲廉政、逢会必问作风坚持得不够好，廉政恳谈、约谈开展不经常；

整改措施：1.开展加强纪律作风整顿活动，强化主体责任落实到位，认真履行落实、统筹、教育、监督、管理主体责任，严肃党内政治生活，从严党员教育管理；2.深入贯彻学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编，优化政治生态；3.健全制度打造全面从严治党新机制，在完善既有制度的同时推动制度创新并做到严格执行；4.完善责任考评机制，严格责任追究。5.坚持常态化开展党内民主生活会，常态化开展批评与自我批评，经常性开展廉政恳谈。6.建立党委会“第一议题”会后开展廉政教育制度，在镇级大型会议开始前就最近发生的身边人身边事开展警示教育，选取部分机关同志、支部书记谈感受。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，已制定《关于加强2024年监督检查工作的实施方案》，在全镇范围内加强纪律作风整顿，发布作风纪律监督检查情况通报6期；持续开展了由领导班子、机关干部参与的上党课活动7次，学习党风廉政建设和反腐败斗争最新成果；推动制定并严格落实《上集镇机关事务管理规定》《上集镇经费使用管理制度》2项制度；针对镇内党员干部违纪违法案例对全镇党支部书记开展了廉政警示教育会1次，并要求撰写心得体会和剖析材料；领导班子切实履行一岗双责，对分管部门人员经常性开展了约谈提醒3人。

问题二十四：对“三资”管理、拆迁安置工作缺乏全流程监督制约；2020年以来上集镇137人次受到党纪政务处分，但以案促改工作存在就事论事，警示教育作用没有充分发挥；

整改措施：1.由镇纪委牵头成立资金审核监督小组，定期对三资、拆迁账目进行监督、公示，跟进参与拆迁工作，做好全流程监督；2.镇纪委围绕镇中心工作，严格执行制度落实，做实三重一大事项的参与监督。3.认真分析党员干部违纪多发问题根源，梳理小微权力清单及违纪风险点提醒，常态化开展以案促改工作，定期组织开展警示教育活动。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，结合群腐工作对三资管理、拆迁安置情况加强监督检查，共给予党纪政务处分10人，针对其存在的共性和个性问题，对全镇党支部书记进行了警示教育1次；结合实际制定完善了上集镇资金、资产、资源管理、审计、财务公开等8项制度；在全镇加强滞留补偿款的督促发放和拆迁人员安置，涉及违规发放拆迁款，给予政务记过1人，今年来推动安置拆迁遗留人员320户。

问题二十五：纪委监督责任落得不实。上集镇纪委日常监督流于形式，执纪监督能力不强。村监督委员会履职不到位，周岭村监委会主任对村级事务不清楚、由其妻子代为参加各类会议；杨营、白石崖、陈庄村监委会主任2023年辞职，由其他村干部兼职；

整改措施：1.加强培训。向干部普及业务知识，使干部工作程序标准化，人员使用规范化。2.加强监督，发现工作方式、用人不规范等情况及时与相关部门进行交流，责令村级进行整改。3.向杨营、白石崖、陈庄下发通知函，要求按照程序尽快重新选举出监委会主任，并明确要求不得由村干部兼职。4.加强对全镇各村（社区）监委会的指导，定期对监委会主任、委员等进行培训、考核，不合格的要求限期整改，整改仍不合格的按照程序予以调整；建立监委会工作人员进入退出制度，确保各村级监委会能够发挥应有的作用。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，通过微信群、公众号、培训会等形式，传达学习了上级纪检监察部门业务知识6次；整理了农村典型案例8个，梳理了《村务监督委员会工作细则》1个，由监委会成员学习培训；对监委会主任任职情况进行审查1次，明确监委会主任不是支委委员的，通过程序补选为支委委员，同时明确为纪检委员，杨营、白石崖、陈庄监委会主任已更换到位；给予周岭村监委会主任谈话提醒处理，要求其切实参与村级事务，履职尽责。

问题二十六：违反中央八项规定精神问题时有发生。2021年、2022年列支车辆租赁费没有专人负责，租赁价格不一、用车明细不清。公务灶近三年的结算未提供发票，仅以用餐统计表入账，白条列支费用。

   整改措施：1.出台相应措施，严格执行财务管理制度；2.严控“三公经费”建立履行内部审批制度；3.进一步贯彻落实中央八项规定，定期对各部门“三公经费”进行检查，发现问题及时纠正；4.完善财务支出管理制度，规范结算标准、报销、审核流程；5.组织专人对巡察反馈的问题落实整改，并及时向巡察组汇报。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，优化完善《上集镇内部管理制度》，对“三公经费”进行了严格的预算控制，并设置了专门的审批流程。确保所有“三公经费”的支出都必须经过相关部门负责人的审批，并确保有完整的报销凭证和合规的发票。同时定期组织财务开支自查，对财务管理、会议费支出、车辆租赁费、公务灶支出等进行全面检查，镇财务人员对存在的用餐统计表入账，白条列支费用问题进行了复核，加强对公务灶的管理，对原公务灶承包方进行更换，对公务灶新承包的公司提出明确要求，严格落实“三单一函”要求和每日就餐人员统计，确保不再发生白条餐单入账问题。

5.工作作风不实；

问题二十七：存在慢作为不作为问题。2022年以来，县纪委转办书记批示件7件，4件无实质性进展，群众仍有反映；

整改措施：1.加强教育学习，提高思想认识，增强担当意识，改进工作作风，全面提升工作执行力和落实力，把思想和行动统一到县委县政府各项决策部署上，确保政令畅通。2.正视问题，强化工作举措，认真履行主体责任和第一责任人职责，结合自身职能和工作实际，认真研究相关理论政策，分析研判工作推动不力的深层次原因，有针对性地加强和改进工作方式方法，采取切实有效的措施予以推进办理。3.加强协作，提高工作实效进一步加强统筹协调、密切配合、通力协作，形成强大工作合力，出色完成县委县政府交办的各项工作任务；4.严明纪律，强化追责问责，对执行力落实力不强、工作推动不力的，启动问责程序，以严肃的问责倒逼各责任单位主体责任落到实处。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，由镇党委对书记交办件遗留问题逐案研讨，明确责任到人，成立包案工作小组，由领导班子成员担任组长，协调各部门对交办问题快查快办，对反映人合理诉求推动解决到位，对不合理诉求稳控解释到位。2022年以来的7件书记交办件，其中4件已解决到位，1件不合理诉求和2件涉法涉诉，上集镇党委已做好政策解释，信访部门已做好稳控，上集镇纪委已依纪给予党政纪处分3人，群众均未再重复反映。

问题二十八：部分13710交办件办理不到位，2022年4月县委办下文对各类防汛安全隐患进行交办整改，上集镇涉及5处，其中塘坊村黄庄坑塘、娃鱼河村王庄万方塘存在年久失修等问题，至今未整改，两处坑塘无围栏、无警示标语，安全隐患较高；

整改措施：1.积极与上级部门对接，争取县水利工程修复资金支持，对失修坑塘进行修复；2.制定临时安全措施，要求各村（社区）加强值班巡逻，确保两处隐患点周边无人居住。3.设置警示标语、围栏确保安全；4，加强人员巡护，防止安全隐患。

整改情况：持续整改。上集镇党委政府组织在全镇范围内发动护水员拉网式排查水利设施及河流坑塘堰坝安全隐患，发现存在的隐患有5处。已整改3处，未整改到位2处：塘坊村黄庄坑塘、娃鱼河村王庄万方塘存在年久失修的问题未整改到位，因娃鱼河、塘坊两村坑塘修复技术难度高，资金需求大，上集镇政府积极与上级部门对接，争取县水利工程修复资金支持，对失修坑塘进行修复；镇水利站专班工作人员组织相关单位对娃鱼河、塘坊两村坑塘溢洪道杂草进行了处理并安装警示牌、制定“四个一”措施，防范事故发生；自巡察整改以来，上集镇政府制定安全措施，要求各村（社区）加强值班值守、24小时对重要部位进行巡逻，确保隐患点无安全事故发生；设置警示标语、摆放应急救生物资、设置围栏等确保安全；加强人员巡逻，发现隐患及时整改、彻底消除安全隐患。全镇河道、坑塘堰坝等重要部位制定“四个一”措施，签订一份目标责任书、制定一个防汛预案、成立一支抢险队伍、配备一套防汛物资。目前上集镇水利站在全镇范围内设立警示牌75块，安排巡河人员53人，巡河次数为1200余次，救生设备有：救生圈、竹竿、绳等50余套并持续对隐患进行治理。

问题二十九：村干部违纪违法问题多发。2020年以来，巡察的19个村级党组织中有38人次村组干部受到处分，村组干部利用职权与民争利，侵占群众和集体利益问题依然存在。个别村存在村组干部承揽工程问题，群众有反映；

整改措施：1.梳理我镇近年来村组干部受到处分的原因、类别，制发纪检监察建议书，在各村开展以案促改、自查自纠。2.持续深化从严管理党员干部队伍，严明党的纪律和规矩，认真纠正和严肃查处违纪违法党员干部，维护群众切身利益。3.常态化开展警示教育，筛选出违反群众纪律典型案例在全镇开展警示教育活动，提升纪律教育的实效性，引导党员干部增强纪法意识，不断增强遵规守纪的自觉性，更好发挥纪律建设治本作用。4.对发现违反群众纪律的党员干部，严肃处理。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，制定完善了《上集镇村级“小微权力”清单制度》，建立健全了“小微权力”事项清单和主体责任清单；在公众号、各村公示栏公开了监督举报方式，督促村级三资主动公示公开，加强群众监督；结合群腐工作对三资管理情况加强了监督检查，共给予党纪政务处分10人，针对其存在的共性和个性问题，对全镇党支部书记进行了警示教育1次；针对村组干部承揽工程问题，要求项目办加强项目管理，各村对实施工程切实履行四议两公开程序，接受群众监督，今年来对周岭村、韦岭村的项目工程进行监督检查，发现问题1个，给予韦岭村党支部书记韦同玉撤销党内职务处分。

问题三十：惠农强农政策落实有偏差。民政所长期滞留临时救助、孤儿生活费等专项资金34万元，未及时发放；

   整改措施：1.加大宣传力度，组织村（社区）民政专干培训会，对社会救助对象进行政策宣传，提升群众的知晓率，做到宣传无遗漏。2.督促各村（社区）排查符合社会救助的对象户，对符合救助的对象户进行审核并及时发放，切实解决好困难群众突发性.紧迫性.临时性生活困难。3.进一步完善制度建设，加强对专项资金的监管，以保证专项资金的安全性、规范性与效益性。

整改情况：已整改。自巡察反馈问题后，上集镇政府民政所通过多渠道多途径进行惠民政策宣传，提高群众知晓率，民政所工作人员对各村社区提交的社会救助申请及时审核上报，并督促各村做好公示公开，截至2023年底，上集镇民政所共计发放临时救助269户203000元，2024年6月，共计发放临时救助135户79700元，孤儿生活费救助6人，发放资金6000元。

问题三十一：林站对公益林补贴管理不到位、发放缺监管，群众利益受损失；

整改措施：1.建立专款专用账户，保证公益林资金合理使用；2.对公益林资金使用发放进行多方监管，镇纪委定期对公益林资金发放情况进行监督检查，对发现问题及时纠正；3.对前期公益林资金发放情况进行梳理排查，造成群众利益受损的及时完善补救。

整改情况：已整改。自接到巡察反馈问题后，上集镇政府开展整治公益林资金发放专项工作，对2011年以来各村公益林补贴发放情况逐村逐户进行全面排查，经排查，发现涉及22个村存在问题，19个村上缴公益林补贴资金261308.28元，其中8个村已按照相关程序已兑付到户，涉及资金83137.25元，建立《上集镇公益林问题整改台账》进行逐项整改销号，现已整改到位，涉嫌违规违纪问题移交纪委处置，已党纪处分5人，诫勉谈话2人。

6.执行财经纪律不严格，资金管理混乱；

问题三十二：上集镇工作头绪多、专班任务重，存在财务制度不健全，财务人员水平不高等问题，拆迁资金管理混乱。部分拆迁资金存在建账不规范、现金发放、长期不清理等问题；

整改措施：1.修订出台《上集镇“三资”管理办法》，加强各类款项的管理。2.完善财务管理制度，对拆迁资金分类实施监管，明确专人负责，确保资金管理规范。3.定期对财务人员进行培训教育，提高工作质效；4.组织专人对巡察反馈的拆迁资金管理问题落实整改，并及时向巡察组汇报。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，修订出台了《上集镇农村集体“三资”委托代理服务暂行实施细则》，加强各类款项的管理；完善了财务管理制度，对拆迁资金分类实施监管，明确专人负责，确保资金管理规范；完善了培训制度，每月对财务人员进行培训教育，提高工作质效，召开会计从业人员，支部书记等三资管理知识专题培训，提高从业人员水平。同时，我镇组织专人对巡察反馈的拆迁资金管理问题落实整改，对拆迁办建账不规范、现金发放、长期不清理问题聘请第三方进行专项审计；对于刘庄仍有913.21万元滞留三资中心账户问题，村委已对接镇司法、法庭等部门，严格按照相关法律法规，充分听取广大群众意见建议，组织相关村民小组制定好分配方案。根据土地分红分配方案，确定清楚分配名单及份额，村委将按照“四议两公开”工作程序和财务制度，尽快将预留资金分配到位。按照分配方案，截至2024年4月已发放土地补偿款318100元。针对韦岭村滞留307.78 万元土地补偿款尚未分配问题，韦岭村已组织村组干部及群众商议高速征地款分配方案，澄清户口人数，尽快拿出统一的分配方案，将征地款分配给农户。

问题三十三：“三资”管理较差。三资中心账户滞留资金数额巨大、风险较高，将累计产生的利息作为镇收入；对村级财务支出审核把关不严，普遍存在不规范票据入账、施工费手续不全、大额提现等违规问题。资产资源管理不善，各村不同程度存在底子不清、合同不规范、产权不明晰、无收益或收益较低等问题；

整改措施：1.镇纪委联合镇“三资中心”、财税所、司法所等职能部门对票据入账、施工费手续、大额提现、合同不规范等问题制发管理规范手册；对进入三资中心账户的每一笔账，由“三资中心”制发提醒函或进行电话、微信提醒并帮助各村（社区）及时支出，防止资金滞留。2.依托“两清两建”工作成效，澄清各村（社区）“三资”底册，针对发现问题及时整改。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，已由镇纪委牵头，镇“三资中心”、财税所、司法所、法庭等职能部门对“三资”管理中出现的或可能出现的各类问题制发了《上集镇农村集体“三资”委托代理服务暂行实施细则》；对进入三资中心账户的每一笔账，由“三资中心”通过电话、微信或通告所属行业部门提醒并帮助各村（社区）及时支出，防止资金长期滞留。同时，我镇已要求各村（社区）明确专人负责“三资”台账管理。并依托前期“两清两建”工作成效，在帮助各村（社区）澄清“三资”底册的同时，针对发现的共性或个性问题及时整改，今年以来我们共发现问题475个，立行立改  470个，正在整改5个，其中“村级财务支出审核把关不严” 10个，“资产资源管理不善”11个，为下一步各村（社区）盘活资产资源资金提供了依据。三资中心账户中累计产生的利息已交至镇财税所作为镇收入使用。

问题三十四：壮大（扶持）村集体经济专项资金使用不当。2020年—2022年，关帝、贾沟等38个村收到的专项资金存在违规使用、收益较差等问题。水田村、谢岭社区违规将资金用于偿还项目建设欠款；白石崖、贾沟等6个村（社区）在山水宜城小区购买房屋并出租给麒御酒店，多以合作社名义签订合同、未办理房权证，资产收益缺少监管；罗寨、东川等11个村（社区）将资金入股企业享受分红，部分企业经营困难、收益无法保障；

整改措施：1、制定专项资金使用管理办法，协调三资中心对各村（社区）会计进行定期培训，使其能够掌握资金使用标准。2、限期内要求白石崖、贾沟等6个村（社区）购买房屋并出租，尽快办理好房产证，并提供收益明细，及时上报至三资中心。3、对罗寨、东川等11个村（社区）进行逐一排查，邀请专业人士对企业经营状况进行分析，若存在问题，要求村（社区）尽快撤出经营困难、收益无法保障的企业，重新对资金进行规划，使其产生效益。4.对违规使用资金的村（社区）进行财务审计，及时纠正错误，确保资金专款专用，对存在的违规违纪问题，移交镇纪委查处。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，已制定并实施了专项资金使用管理办法，并对村（社区）会计培训。向水田村、谢岭社区函询资金使用情况，督促整改，对违规使用资金造成损失的形成问题线索交镇纪委依规处置，并对全镇涉及的村（社区）进行指导，确保按规定使用专项资金。白石崖、贾沟等6个村房屋出租手续已向三资中心提供相关手续；罗寨、东川等11个村（社区）对资金使用重新进行规划，确保收益最大化，其中最低年收益2000元，最高年收益120000元。同时，我镇对违规使用的资金与三资中心和镇纪委对接，保证发现一起查处一起。

问题三十五：财务违规问题较多。项目支出不合规，村镇中心将施工、保洁项目交由4个公司实施，大多未经招投标、验收程序不规范；

整改措施：1.加强财务人员业务培训；持续深化思想认识，加强业务学习、提升工作能力，对财务人员进行针对性、实用性和指导性的业务培训，进一步提升了财务人员的业务水平和财经法律意识，推动财务管理规范化、精细化。坚决做到财务管理不懈怠、制度执行不马虎、纪律红线不逾越。2.完善财务管理制度；结合本单位财务管理业务工作实际，建立健全财务管理制度。根据财政、财务、会计等法律法规制度，认真梳理完善，建立涵盖建设项目管理、政府采购、预算管理、实物资产管理、收入管理、支出管理、财务报销、档案管理等系统全面的管理制度，突出财务人员管理和岗位业务工作重点，切实做到务实管用。3.加强前期不合规项目的全面清理，对不规范项目进行调整，完善合同、验收报告等凭证附件，对下账凭证加强审核，确保凭证规范。4.对所有项目按照财务管理流程，严格执行相关制度，完善相关手续，规范管理。严防类似的问题再次发生。5.定期组织人员对财务进行审计审查，发现问题及时纠正。

整改情况：自开展整改工作以来，组织财务人员参加了两次业务培训；对财务人员进行针对性、实用性和指导性的业务培训，进一步提升财务人员的业务水平和财经法律意识，推动财务管理规范化、精细化。根据财政、财务、会计等法律法规制度，结合本单位财务管理业务工作实际，制定完善了《上集镇村镇建设发展中心财务管理制度》。针对验收程序不规范问题，村镇中心召开了专题会议，规范项目竣工验收程序。对所有项目进行逐一全面自查，一方面对项目验收资料再次进行认真梳理，对检查中发现验收资料不规范的重新完善补充相关资料。另一方面加强项目管理，规范项目竣工验收程序，促进施工项目及时投入运行及早发挥效益。委托了有专业资质的审计公司对本单位财务管理开展实施审计审查。前期由于大多数项目未达到公开招标数额，除市场化环卫保洁服务项目达到公开招标数额，该项目通过正规公开招投标程序实施以外。其余未达标项目一般采用跟相关公司竞争性谈判、竞争性磋商或询价采购等方式进行合作。下步，我单位针对该问题进行积极整改，举一反三，严格完善落实各类项目招投标制度，选优施工和管理队伍。从严审核参与投标企业，对其工作业绩、社会评价作出明确规定，严格招投标程序，确保招投标程序合规、中标队伍优秀。严防类似的问题再次发生。

问题三十六：民政所将社区日间照料中心建设、提升改造等费用拨到各社区，由社区自行建设，资金以拨代管，项目缺少监管；

整改措施：1.明确项目资金监管职能，强化管理理念，引导资金规范使用用途。2.委托专业公司对相关项目进行审核，及时发现项目中存在的问题，及时督导相关项目的正常运转，做到及时发现，及时整改。3.建立长效有力的监管和反馈机制，及时发现存在的问题和风险并及时解决。

整改情况：已整改。自巡察问题反馈后，上集镇民政所委托南阳信威工程造价咨询有限责任公司对社区的日间照料中心进行项目审核，对各社区日间照料中心运行情况不定时进行督查；制定老年人日间照料中心活动章程，督促各社区日间照料活动中心按章程规范工作。

问题三十七：环保站2021年、2022年列支的垃圾清运、河道治理费用，涉嫌拆分项目、规避招投标，合同不显示具体施工内容；

整改措施：1.全面审查项目列支，对 2021 年和 2022 年列支的垃圾清运和河道治理费用进行详细审查，确保项目的完整性，避免拆分项目的情况再次发生。2.强化招投标管理，制定严格的招投标制度和流程，确保所有相关项目都按照规定进行公开、公平、公正的招投标。同时，加强对招投标过程的监督，防止规避招投标的行为。3.完善合同内容，对现有合同进行全面审查，补充具体施工内容、工作要求和标准等信息。在今后的合同签订中，明确要求合同必须包含详细的施工内容，确保合同的完整性和可执行性。4.加强财务管理，建立健全财务管理制度，规范费用列支的审批和核算。5.开展廉政教育，组织生态环境办工作人员参加廉政教育培训，强化廉洁自律意识，杜绝违规行为的发生。6.建立长效机制，总结经验教训，建立长效机制，确保类似问题不再出现。定期对财务管理和项目实施进行自查自纠，及时发现并解决问题。

整改情况：已整改，需长期坚持。自巡察反馈后，我镇高度重视，组织学习了河南省财政厅、河南省生态环境厅关于印发《河南省省级大气污染防治资金管理办法》的通知相关文件精神，按照河南省省级大气污染防治资金管理办法严格执行；我镇出台了环保项目资金管理办法；制定了关于上集镇生态环境办强化招投标管理的整改措施；环保站针对2024年6月份以来，所有外包施工合同进行全面审查，现有4份合同的签订，特别对施工内容、施工标准，施工时限等进行了约定，对2021年、2022年列支的垃圾清运及河道治理施工合同进行审查，合同显示有内容，后附有项目预算和决算，但内容描述不详细，下步为进一步完善账目，由财政所严格把关审查。组织召开了生态环境领域廉政教育工作会，强化工作人员廉洁自律意识，杜绝违规行为的发生。

问题三十八：2021年—2022年，镇政府支出的印刷、广告制作等费用，部分支出无合同、清单不明，费用结算标准不统一；

整改措施：1.完善财务支出管理制度，规范结算标准、报销、审核流程；2.规范列支结算标准，出台《上集镇办公费用控制标准》并严格执行；3.组织专人对巡察反馈问题落实整改，并及时向巡察组汇报。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，在优化完善《上集镇内部管理制度》的同时，出台了《上集镇经费使用管理制度》，进一步规范完善财务管理制度，规范结算标准、报销、审核流程。并对现有的财务支出管理制度进行了全面修订，特别针对印刷、广告制作等费用的支出制定了更为详细和严格的管理规定。明确了费用结算的标准，包括价格上限、费用构成等，并制定了统一的报销和审核流程，确保每一笔支出都有明确的依据和合规的发票。

（三）基层党组织建设质量不高

7.领导班子建设仍需强化；

问题三十九：班子进取意识有待提升。近年来，上集镇在全县经济社会发展中居于领先位次，班子成员存在小富即安、小成即满思想，忧患意识不强，在铆定全省全市先进目标开拓进取上有差距；

整改措施：1、定期组织学习培训，深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，引导班子成员树立正确的政绩观和发展观，增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感。通过案例分析、经验交流等方式，让班子成员深刻认识到当前面临的形势和挑战，增强忧患意识，激发进取精神。2、锚定全省全市先进目标，制定具体可行的实施方案和时间表，确保每项工作都有明确的目标和责任人。鼓励班子成员勇于担当、敢于创新，对在工作中取得突出成绩的成员给予表彰和奖励，形成正向激励。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇按照整改工作方案，每周组织党课，班子成员轮流进行授课，带头学习党的基本理论、基本路线、基本方略，引导全镇党员干部树立正确的政绩观和发展观，增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感；根据全镇重点工作出台《上集镇人民政府关于调整重点工作专班的通知》，确保每项工作都有明确的目标和责任人。

问题四十：班子担当精神不足。部分班子成员对重大事项知之甚少，对分管工作含糊不清，对分管外工作不管不问。

整改措施：1、组织专题学习，对重大事项、分管工作进行深入学习和研讨，确保班子成员对相关政策和业务有清晰的认识和了解。定期开展业务培训，提升班子成员的专业能力和素质，使其能够更好地胜任分管工作。2、制定详细的职责分工表，明确每个班子成员的具体职责和工作任务，确保工作责任到人。3、建立定期沟通机制，班子成员之间要定期交流工作进展、问题和困难，共同协商解决方案。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇组织党政班子业务培训会，对重大事项、分管工作进行深入学习和研讨，确保班子成员对相关政策和业务有清晰的认识和了解；明确党政班子业务分工，出台《中共上集镇委员会关于明确班子成员分工的通知》明确每个班子成员的具体职责和工作任务，确保工作责任到人；定期组织召开上集镇重点工作推进会及周研判会，交流工作进展、问题和困难，共同协商解决方案。

问题四十一：民主集中制落实不到位。上集镇党委民主决策意识不强，长期以党政班子会代替党委会议进行决策，中层干部调整、重大项目支出等“三重一大”事项未经程序；

整改措施：1、明确党委会议的决策地位，确保所有“三重一大”事项均须通过党委会议进行集体决策，不得以党政班子会议或其他形式代替。2、组织党委成员深入学习党的民主集中制原则，增强民主决策意识，提升科学决策能力。开展专题讨论和案例分析，引导党委成员理解并认同民主决策的重要性，形成共识。3、建立“三重一大”事项决策档案，记录决策过程、结果及执行情况，便于监督和追责。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇多次组织召开班子成员民主集中制学习研讨会，深入学习党的民主集中制原则并严格遵照执行，增强了民主决策意识，明确了党委会议的决策地位，确保了所有“三重一大”事项均须通过党委会议进行集体决策。同时建立“三重一大”事项决策档案，记录决策过程、结果及执行情况，便于监督和追责。

截至目前，我镇的重大决策、重要干部任免皆由镇党委提前确定议题，党政办和组织办准备相关材料，镇党委各委员领导酝酿意见，并由镇党委书记召开党委会充分讨论集中会商，最后按照民主集中制做出决策，全镇上下，各级、各部门按照镇党委决策不折不扣执行，取得了良好效果；我镇的重大项目安排、大额度资金使用，皆由镇政府提前确定议题，党政办、项目办、财政所、三资中心等部门准备相关材料，镇政府提交镇党委，各党政班子领导酝酿意见，并由镇党委书记召开党政领导班子会议充分讨论集中会商，最后按照民主集中制做出决策，全镇上下，各级、各部门按照镇党委决策不折不扣执行，取得了良好效果。

8.干部队伍建设重视不够；

问题四十二：基层组织建设存在薄弱环节。镇党委不愿触及矛盾、动真碰硬，长期对刘庄、白石崖、三关岈等薄弱落后村拿不出有效解决办法，各村问题多发。刘庄村处于南区建设重点区域，多年来派系斗争严重，各项任务推动不了，工作长期落后；白石崖村京省上访不断、高速公路补偿款一直发不下去、近2年来3名村干部陆续辞职，各项工作在全镇排名落后；三关岈村负责人能力欠缺、威信不高；

整改措施：1.成立专班，对刘庄、白石崖、三关岈等薄弱落后村进行逐一摸排，对干部进行深入访谈，摸清存在的问题，下发整改函，限期整改。2.加强对干部的培训管理工作，定期与村干部进行谈心谈话，村干部同后备干部开展谈心谈话，了解村干部工作生活状态、思想动态，帮助纾困解难。3.镇组织办对问题多发的村，派出工作组进行专项整治，从镇政府选派优秀干部到村任职，在村里选拔优秀人员，跟班锻炼，加强村干部党员队伍建设和管理。4.出台后备干部管理办法，加强后备干部的选拔管理使用，将后备干部纳入进行跟班锻炼，使村干部在调整时能够及时完成调整。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，已对刘庄、白石崖、三关岈等薄弱落后村干部、党员以及群众代表进行访谈，摸清存在问题后下发整改函，目前已整改到位。并且已制定并实施了《上集镇后备干部选拔管理办法》。同时，规定每季度由分包服务区领导和服务区书记主任对村（社区）干部进行谈心谈话，对问题多发村已派工作组进行专项整治，实地入户访谈，了解民意，清退不合格干部。刘庄村长期党派问题，已下派镇干部到村任职，矛盾问题已基本解决，新任干部受到群众一致好评，村级工作运转顺利；白石崖村信访矛盾较多、村干部化解矛盾能力不足的问题，经组织相关人员对信访矛盾进行专项化解，现矛盾已基本化解，村干部通过参与化解过程，化解矛盾能力已得到提升，同时培养后备干部3名，跟班锻炼，参与村级工作。三关岈村干部能力不强的问题，经包区领导、服务区培训帮助现能力已得到提高，群众认可度提升明显。

问题四十三：村组干部管理不规范。大坪、白石崖、下张沟、韦岭等村用签订劳动合同、口头任命等方式私自增加村干部，用村经费支付工资。各村普遍存在超职数单设组干部问题，巡察的19个村增配66名组干部，用村组经费列支11余万元工资；

整改措施：1.出台村（社区）“两委”干部管理办法，严格把关干部任免；2.定期加强“两委”干部培训，提高其业务水平，联合三资办对各村（社区）会计就村级经费使用内容进行专题培训；3.由组织办联合镇纪委、三资办建立督查专班，在审批工资时严格按照县规定的干部职数、干部名单及工资标准对各村（社区）上报的经费明细，逐一核实，严禁私自用工。对超职数使用村组干部予以清退；4.对全镇各村（社区）超职数使用村组干部情况进行排查，及时进行纠正。5加强对村级开支的管理和审核，杜绝超职数列支村组干部工资。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，梳理全镇各村社区，发现超职数配备村组干部66人，已责令各村社区清退66人，已制定《村（社区）“两委”干部管理办法》，杜绝超职数使用干部，同时加强对“两委”干部的培训力度，提升其工作能力。安排部署了组织办联合三资办对各村（社区）会计就村级经费使用内容进行专题培训，严禁违规支出。在下发工资时标明各村（社区）干部职数、应发工资数额，严禁超使或滥用。

问题四十四：机构改革不彻底。存在未按方案设置机构、增设中层干部、部分机构未实际运行、人员混用等问题。“三定”方案核定上集镇设置党政办等6个办公室、综合行政执法大队等6个中心，实际仍延照原来设置农业中心、林站、民政所等23个机构；配备中层干部31人，超职数4人；经济发展办公室、公共服务办公室、招商促进服务中心3个机构未实际运行；综合行政执法大队，在编13人，12人在党政办、林站等站所工作；镇政府长期借调村、社区干部16人在相关站所工作；

整改措施：1.严格按照“三定”方案设立12个行政事业机构，取消农业中心、林站、民政所等非文件规定的机构；2.对经济发展办公室、公共服务办公室、招商促进服务中心等3个机构配备人员及办公设施，保证以上3个机构真实运行，发挥其职能；3.重新对综合行政执法大队12人进行工作安排，从事与本部门相关的工作，确保综合行政执法大队正常运行，各项工作顺利开展；4.通知各站（所）分管领导及负责人，要求其借调人员限期内完成工作交接，返回至本村（社区）并参与村级事务，上交返岗证明至组织办。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，已重新对中层进行调整，按照《三定方案》，任命各机构干部，现中层干部27人。同时对镇全体职工工作进行重新安排，确保各个机构工作能够顺利开展。同时，已要求所有借调人员返回本村（社区）并参与村级事务，并已上交返岗证明。并出台了全镇职工管理办法，严格进入进出制度，不允许私自使用临时工。

问题四十五：临时工问题长期存在。在事业编空缺31人的情况下，镇政府使用58名机构改革分流人员、临时人员；

整改措施：1.积极与县委组织部、人社局对接，增大招录力度，补齐空编，保证我镇各项工作顺利开展；2.完善我镇干部职工管理使用制度，严格进入进出制度，严禁违规使用编外人员，对现存在的机构改革分流人员和临时人员要求各站所限期内完成工作交接，交党委政府研究人员安置方案。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，出台了我镇职工管理办法，严禁违规使用编外人员。并澄清了现有的机构改革分流人员、临时人员名单，由党委政府根据实际情况研究人员安置方案，58名机构改革分流人员、临时人员已全部清退，引荐他们到企业上班，解决就业问题。同时，已积极与县委组织部、人社局主动对接，上报招录计划，争取早日补齐我镇空缺岗位。

9.基层党建薄弱

问题四十六：党委主体责任落实不到位。上集镇党委对党建工作重视不够，多年来没有专题研究党建工作，未把党建工作与中心工作同安排同部署。班子成员“一岗双责”落实不严，双重组织生活会执行不严格；

整改措施：1.加强党建工作重视程度。每月定期专题研究党建工作，并与中心工作同部署同安排，逢会必讲党建工作，使其入脑入心；2.加强对班子成员的培训学习，严格落实“一岗双责”，按要求参加双重组织生活会；

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，每月利用党员活动日专题研究党建工作，并与中心工作同部署同安排，做到逢会必讲党建工作。并严格落实“一岗双责”，全部班子成员均已参加双重组织生活会。

问题四十七：阵地建设有缺失，龙泉、新宜、水田、石板河4个村、社区至今无村部；韦岭仅有两间村部，占用村文化活动室开展工作；下张沟村将3间村部对外出租；

整改措施：1.针对可以解决的村部问题，由政府负责多方协调，水田、石板河2个村解决村部问题，水田村拟将闲置的水田小学改造为村部、石板河村现已完善村部使用手续，现村部能够正常开展各项工作活动，保证村级事务正常运转、龙泉、新宜、韦岭等3个村（社区）已积极向上级部门争取协调项目资金，严格按照“一厅五室”“五有五中心”等标准，加强村部建设，完善各项基础设施；2.以镇党委名义下发函至下张沟村，要求其限期内停止对外出租，完善村部功能，更好地服务群众。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，当前，水田村部、石板河村部现已投入使用，正常开展各项活动；龙泉新宜现有村部目前正常运转，各项功能设施齐全，服务完备，新村部正在寻找筹建；下张沟村对外出租房屋已收回，并作为村部功能室投入使用；韦岭村已经征用小学学校作为村部；今后，我镇将严格按照“一厅五室”“五有五中心”等标准，持续加强村部建设，完善各项基础设施。

问题四十八：党建制度执行不严格。部分支部存在“三会一课”等党建资料缺失，党员活动日活动开展不经常，民主评议党员、谈心谈话等活动进行较少等问题；

整改措施：1.定期培训。由组织办组织党建专干定期培训，使其熟练掌握党建知识，按要求开展各类党员活动并进行记录；2.定期观摩。每季度组织“逐村观摩”，将党建资料完善情况作为一项重要考核指标进行打分，提高各村（社区）对党建资料的重视程度；3.加强督导。每月6日由组织办联合镇纪委随机实地抽查村（社区）党日活动开展情况，统一汇总结果，对开展不力的进行通报，同时不定时到村（社区）检查其党建资料，包括三会一课、四议两公开、民主评议党员、谈心谈话等记录，依照标准要求其逐步完善。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，安排部署组织办已对党建专干每季度进行集中培训，并每月抽村（社区）督导党员活动日开展，不定时到村（社区）检查其党建、民主评议党员、谈心谈话等记录资料，并随机访谈党员、群众是否参与民主评议党员、谈心谈话等活动，对按要求未开展的村（社区）进行全镇通报，责令其立即开展活动。同时，我镇组织了各村（社区）“支部书记‘大比武’”活动，并将党建资料完善情况作为一项重点工作进行督导落实。

问题四十九：党员规范化管理不够。党员发展存在问题，2021年排查整顿农村发展党员违规违纪问题时，29名党员存在问题，其中4人取消预备党员资格、7人不予承认党员身份，均与基层党组织在发展过程中审核把关不严有关，38人次受到处理。党员日常管理不到位，关帝、山根等9个村9名党员死亡、李家营1名党员开除党籍、党员信息未及时核销，政法支部4名党员组织关系均未转入，19个村26名党员组织关系转接不及时，各支部流动党员日常联系较少。党费收缴不规范，19个村32名党员未及时足额交纳党费，部分村存在预备党员在预备期内不缴纳党费问题；

整改措施：1.加强管理，严格监管发展党员过程出现的违纪违法问题，协调纪委、司法部门做好政治审查，确保党员政治健康；2.定期培训，就党员规范化管理内容对党建专干进行专题培训，定期发布党员管理、党费收缴等知识，要求其及时上报党员动态，完善党员信息；建立微信群，加强对流动党员的教育学习；3.不定期督导，每季度不定期对各村（社区）党费收缴情况进行抽查，严格按照党费缴纳规定进行收缴，对少交、不交的党员移交至镇纪委进行处理。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，对新发展党员严格按照要求进行审查，联合纪委、司法部门进行政治审查，存在违纪不符合发展标准的人员一律不接受。并对党建专干组织开展了集中培训工作，每季度对各村（社区）党费收缴情况进行抽查，对发现的长期未交党费、党费基数与实际不符等情况进行立即整改，督促相关人员进行党费补交、调整，并对该村（社区）党建干部进行培训教育。经集中整改，核销死亡党员9人，核销违纪违法党员1人，因县级政法部门单独在乡镇一级设有党支部，组织关系无法转入我镇政法支部，同时我镇政法支部因党员人数只有1人，无法成立党支部，现已按照相关规定将该党支部撤销；全镇党员组织关系转接已指定专人负责，目前已完成转接70人，向各村支书提醒并要求对未及时缴纳党费的党员谈心谈话，定期做好党费收缴监督检查工作。

（四）巡察整改落实不到位

问题五十：整改工作主体责任没有压实。镇党委成立了整改工作领导小组，明确了责任领导和责任人，但实际整改过程中，基本由分管领导负责，没有形成整改合力；虽然建立完善了相关制度，但坚持得不够好，以巡促改、以巡促建、以巡促治仍有短板；

整改措施：1、定期召开领导小组会议，及时研究解决整改工作中的重大问题，推动整改工作有序进行。同时加强领导小组与各责任单位、责任人的沟通协调，形成整改合力，确保整改措施落到实处。2、对已建立的整改制度进行全面梳理，确保制度内容科学、合理、具有可操作性。加强对制度执行情况的监督检查，对执行不力的单位和个人进行问责和处理，形成有效的制度执行机制。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，多次召开领导小组会议和镇党委扩大会议，研究部署巡察整改工作，按照县委巡察反馈意见和整改要求，由镇党委政府抓总，明确责任分工，夯实整改工作责任，按照业务类别和镇职能隶属部门，由分管领导牵头，业务口线和镇职能部门，以及各村（社区）举一反三，对发现的问题进行持续整改，同时积极深入排查存在的同类型工作不足之处，实行了大员上前、上下联动、镇村共改、镇纪委督查、党员评议和民主评议的整改工作局面，形成了巡察整改工作合力。同时，对于我镇自查巡察整改工作落实情况，对标县委政府和巡察组的工作标准和要求，进行持续整改。对于存在违规违纪问题的党员干部，已转交我镇纪委查处。自巡察整改以来党内警告6人，撤销党内职务1人，留党察看1人，政务警告1人，提醒谈话2人，诫勉谈话3人。

问题五十一：部分整改措施未落实。2017年11月-12月，十二届县委对上集镇党委开展巡察，反馈指出的重拆迁轻安置、执行涉农政策有偏差、“三资”管理薄弱、基层党支部堡垒作用发挥不够等问题没有整改到位，依然存在；

整改措施：1.加强学习，提高对拆迁安置工作重要性的认识，全面对拆迁未安置人员进行梳理，具体问题具体分析，分类施策，加快解决涉迁群众安居工作进度；2.加强对干部队伍涉农政策的业务培训和宣传力度，确保涉农政策不打折扣落实，加强三资管理，定期开展业务培训，做好监督检查；3.出台村（社区）“两委”干部管理办法，严格“两委”干部管理使用，使其有危机意识，更好地履职尽责，为群众服务；4.定期培训，提升“两委”干部履职能力和业务水平，着重对涉农政策、村级资金使用、党员管理、党支部作用发挥等内容进行专题培训；5.将基层党支部堡垒作用是否发挥充分纳入村党组织书记绩效年薪考核指标，作为支书绩效年薪定档的一项重要依据。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，出台村（社区）“两委”干部管理办法并严格按照规定实施。加强了对干部队伍涉农政策的业务培训和宣传力度，确保涉农政策不打折扣落实，加强三资管理，定期开展业务培训，做好监督检查；组织开展了定期培训，提升“两委”干部履职能力和业务水平，着重对涉农政策、村级资金使用、党员管理、党支部作用发挥等内容进行专题培训；出台了村（社区）“两委”干部管理办法，将基层党支部堡垒作用是否发挥充分作为支书绩效年薪定档时的重要依据，严格“两委”干部管理使用，使其有危机意识，更好地履职尽责，为群众服务。

问题五十二：个别问题久拖不决，造成不良影响。十二届县委第13轮巡察白石崖村时，指出的高速占地补偿款资金滞留问题一直未整改，因地界不清、群众意见不统一等原因，至今仍有补偿款滞留未发放，2020年以来该村共发生58起信访，多与此相关，2023年9月白石崖村因信访问题被追责；

整改措施：1、积极协调法庭、司法、服务区等部门，研究出可行性的分配方案，指导村组及时将高速公路补偿款进行发放。2、对信访人进行谈心、教育、稳控，掌握其动向，确保不再发生任何上访行为。3.成立专班，充分征求群众意见建议，尽快形成分配方案，及时发放补偿款。

整改情况：已整改。自巡察反馈后，我镇高度重视，积极协调法庭、司法、服务区等部门，组织清理涉及滞留补偿金300余万元，组织召开会议16次，拟订分配方案相关内容；成立专门的协调小组，由镇政府主任科员王仁义牵头，联合法庭、司法所、服务区等相关部门，共同研究制定详细的分配方案。该方案将充分考虑各方利益诉求，确保公平公正，并明确各项补偿款项的计算方法和分配原则。建立信访人动态监测机制，指定专人负责与信访人保持密切联系，定期进行谈心交流，了解其需求和关切。同时，加强政策宣传教育，引导信访人依法理性表达诉求，避免采取过激上访行为。通过村委会、微信群等渠道，广泛收集群众意见和建议，确保分配方案的科学性和可操作性。对已制定的分配方案进行公开公示，接受社会监督，确保透明度和公信力。同时，设立专门的监督机构，对补偿款发放过程进行全程跟踪和监督，防止出现违规操作或腐败现象。对信访人进行谈心、教育、稳控，掌握其动向，确保不再发生任何上访行为。

三、下步工作措施

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步我镇将继续按照县委和巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，切实把巡察成果转化为推动我镇发展的强大动力。

（一）持续强化整改落实。镇党委将以这次巡察整改为契机，举一反三，继续深挖问题根源，继续抓好整改落实，突出整改实效，对已经整改的将长期坚持，防止老问题反弹；对需要限期整改的，建立台账，紧盯不放，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，强化督促指导，跟踪问效。

（二）从严落实两个责任。进一步加强党的领导、党的建设，切实履行全面从严治党职责。加强基层党组织建设，严格党内政治生活，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。“一把手”认真履行第一责任人的职责，带头加强自身建设，承担起管党治党的主体责任；班子其他成员切实履行“一岗双责”，认真执行党风廉政建设责任制，强化职责范围内党风廉政建设的责任担当，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，加强对重点领域和关键岗位监管，扎紧扎牢制度的笼子，防止权力滥用，推动党风政风行风持续好转。

（三）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，结合我镇实际和“群众身边不正之风和腐败问题”集中整治工作以及党纪学习教育，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。坚持以制度管人，以制度管事，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，坚持做到执纪在前，违纪必究，有责必问，问责必严，打造政治坚定、纪律严明、勇于担当、清正廉洁的良好形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系方式:电话:0377-69269100;邮政编码:474450;电子邮箱:sjdangzhengban@163.com 。