淅川县农业农村局

淅川地处豫鄂陕三省结合部，是习近平总书记亲临视察县、南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地、河南省四个乡村振兴重点帮扶县之一。近年来，淅川县深入贯彻落实习近平总书记视察淅川重要讲话指示精神，以河南省委“五星”支部创建为统领，结合淅川“三面红旗”争创活动，创新推行“星旗同创”，找准乡村振兴“总抓手”，激活乡村振兴“动力源”，凝聚乡村振兴强大合力，推动乡村振兴出彩出效。

一、坚持“三位一体”，引领乡村振兴。紧扣乡村振兴“二十字”方针，突出产业发展、文明宜居、社会治理三大关键，构建“星旗同创”四梁八柱。一是科学组织“一盘棋”。县级层面成立“星旗同创”工作领导小组，县委书记、县长任双组长，下设“一办五专班”，每个专班均由一名县委常委具体负责，所有县处级领导全部分包乡镇，127个县直单位全部包村帮扶，17个乡镇（街道）全部成立相应机构，所有中心村（社区）全部参与，构建了县乡村三级全覆盖、全时段、全方位的高效联动体制，一体推进“星旗同创”工作。二是推进落实“一张图”。科学制订夺旗摘星实施方案和“作战图”，把创建任务分解到季、细化到月，每月一推进、每季一考评、半年一观摩、年终一总评，看现场变化，听群众评议，重实绩实效。建立“能上能下”竞争机制和动态管理机制，推动形成“明争暗赛、竞相出彩”的生动局面。三是导向激励“一股劲”。响亮提出“争旗一面，重奖百万”。每成功争创“一面红旗”，每村奖励100万元发展经费和10万元工作经费，村（社区）党支部书记和其他村“两委”干部每月分别奖励300元、100元，60周岁以上村民每人每年补贴基本医疗保险30元（均可累计叠加）。“三面红旗”全部争创成功的，村（社区）党支部书记参加定向考试录（聘）用县级事业编制人员，可享受加分政策。成功创建“四星”“五星”的村（社区）党组织，累加享受省市县奖励，年终创建成绩与干部考核、选拔使用、职级晋升等挂钩，激发广大党员干部群众投身乡村振兴的热情活力。

二、坚持“三业”并举，促进共同富裕。以群众增收、共同富裕为核心，产业、就业、创业齐头并进，夺“产业发展红旗”评“产业兴旺星”，推动群众持续稳定增收致富。一是壮大产业稳增收。坚持“短中长”产业发展模式不动摇，培育壮大特色产业，提升主导产业发展的持续性、带动性和稳定性。短线以食用菌、中药材为主导，食用菌产业总量稳定在4000万袋左右，带动4500余户年均增收2万元左右；金银花等中药材产业5万余亩，带动1万余户年均增收8000元左右。中线以林果产业为主导，精细管理、改良提质软籽石榴等林果产业23万余亩，建成标准化果园面积7.6万余亩，带动3900余户年均增收3000元左右。长线以生态旅游为主导，打造旅游重点村36个、农旅融合示范园40余个，辐射带动2万余户，户均年增收3000元以上。同时，落实产业奖补、林果精细化管理补助等激励政策，引导龙头企业采取“三权分置”“返租倒包”等模式带动群众参与发展，构建了紧密利益联结机制，确保实现共同富裕。二是推动就业全覆盖。以“全县有劳动能力且有就业意愿的人都能就业”为目标，以“人人持证、技能河南”建设为抓手，实施“六大专项行动”，全面提高培训率、持证率和就业率。对全县劳动力澄清底子、登记造册，开展订单式、菜单式技能培训5万余人次，新增技能人才2.5万余人。开发务工就业软件，搭建“万人助万企”用工网络平台，动态管理、追踪服务。开发各类公益岗近2.8万余个，优先安置脱贫劳动力和监测对象，实行绩效管理，动态解决“零就业”问题。三是扶持创业强带动。研究出台农民工返乡创业基地奖补、初创企业奖补、创业担保贷款、开业补贴等激励政策，搭建创业平台，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，激发“人回乡、钱回流、业回创”的归雁效应，累计发放创业贷款8291万元，新增返乡下乡创业主体1729家，带动就业3607人。

三、坚持“三美”同创，重塑乡村风貌。以村庄美、庭院美、心灵美“三美”为核心，夺“文明宜居红旗”评“生态宜居星”和“文明幸福星”，打造美丽宜居乡村，提高群众获得感、幸福感。一是抓教化促文明。坚持一月一主题、一月一活动，持续开展“美·好·星”评选活动，表彰“最美乡村教师”“好媳妇”“好婆婆”“星级文明户”等先进典型6300余人，大力弘扬社会正能量。组织开展广场舞、秧歌赛等文娱活动，实现乡乡参与、村村参与、全民参与，潜移默化引导群众爱党爱国、孝老敬亲、邻里和睦、向善向好，有效促进乡风文明。二是抓建设促宜居。坚持典型引领、示范带动，区分平原区、城区、山区三种类型，优先规划打造“大邹庄”“大关帝”“大泰山”等示范中心村，蹚出乡村振兴新路子。坚持因地制宜、就地取材，花最少的钱，办最大的事，见最大的成效。坚持突出特色、一村一品，重点围绕“一条河、一口井、一棵树、一片林、一方庭院、一栋老屋”等村庄地标，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色乡村。三是抓管理促长效。建立健全村民公约、积分管理、公益岗考核、户容户貌评比等规章制度，倡树婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、勤俭节约等文明风尚，用常态化管理推动长效机制建立，形成“奖优罚懒”制度导向。

四、坚持“三零”共建，奏响和谐乡音。以零上访、零事故、零案件“三零”为核心，夺“社会治理红旗”评“平安法治星”，提升基层治理效能，促进社会和谐稳定。一是“小网格”撬动“大治理”。将全县细分为2537个基础网格，配备专兼职网格员6841人，把基层党建、安全生产等18类重点事项纳入网格管理，实现“全员在格、人人定格、责任满格”，打通服务群众和社会治理的“最后一米”。二是“小调处”促进“大和谐”。县处级领导带头，严格落实接访、下访、包案等制度，做实“民生热线”，畅通信访渠道，推动信访事项案结事了、心事双解，着力减存量、控增量、防变量。2022年，全县上三级访批次和人数同比下降65.85％、69.39％，获评全国信访工作示范县、河南省“三零”平安创建先进县。三是“小创建”推动“大善治”。健全县乡村三级公共法律服务实体平台，全面落实“一村一警”“村居法律顾问”制度，持续实施农村“法律明白人”培育、“民主法治村”等创建活动。2022年，累计提供法律咨询8360人次，办理法律援助案件1355件，培育农村“法律明白人”3499名，创建国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村26个、市级民主法治村259个，开辟了乡村善治新境界。

五、坚持“三措”发力，激活“红色引擎”。创新实施“三大强基工程”，大力开展“支部过硬星”评定活动，推动村级党组织全面进步、全面过硬。一是强化“头雁”培育。选优配强村（社区）支部书记，深入开展大比武、大晾晒、大评比活动，全面提升履职能力。探索实行支部书记绩效薪酬制，将支部书记日常履职、巩固脱贫成果、“星旗同创”等工作成效作为考评重点，通过实地观摩、入户走访、民主测评等方式，按2:6:2比例，将支部书记评出好中差。表现好的，享受绩效年薪1.8万元，中的1.5万元，差的1.2万元。优秀支部书记，工资加绩效，以及“三面红旗”创建奖励，一年最多能拿5.3万多元，比正科级干部工资还要高。择优推荐优秀支部书记参加公务员（事业编制）招录考试，55人吃上“财政饭”，打破晋升“天花板”。通过提高工资待遇、打通晋级通道，让支部书记有干头、有出路，既激发了干事创业的内生动力，又吸引了一大批优秀人才建功家乡。二是做实党员联户。深入开展“万名党员联万户”活动，1.14万名党员联系帮扶13.32万户群众，持续推动党员进群众门、结群众亲、解群众忧，打造了一支为民服务主力军。三是壮大集体经济。每年从县建工集团利润中拿出1500万元，对集体经济薄弱村给予5至8万元补助，引导各村发展壮大集体经济，为乡村振兴注入“源头活水”，放大扶持资金“倍增效应”。2022年，累计拨付扶持资金1436万元；村级集体经济收入10万元以上的村达到154个、20万元以上村20个。