淅川县农业农村局

 淅农党发〔2020〕7号

中共淅川县农业农村局党组

关于落实市委第六巡察组反馈意见整改情况的

报  告

市委巡察工作领导小组：

根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第六巡察组对淅川县生态环境领域进行了专项巡察。2019年11月22日,市委第六巡察组向我县反馈了巡察情况，并下发了《中共南阳市委巡察工作领导小组关于印发市委第六巡察组专项巡察淅川县生态环境局等10个部门党组织的反馈意见的通知》（宛巡〔2019〕88号）文件。局党组高度重视，立即成立了整改工作领导小组，并对标市委第六巡察组提出的三个方面九个问题和四条意见建议，结合农业农村局工作实际，明确了整改措施、责任领导、分管领导、牵头单位、责任单位和整改期限。经局党组多次研究推进，扎实落实整改各项整改措施，取得了明显成效，现将落实巡察整改工作情况报告如下。

一、提升政治站位，加强组织领导。

局党组严格履行巡察整改主体责任和班子成员一岗双责，对巡察反馈意见高度重视，把巡察问题整改工作当作一次加强党员干部党性锻炼的机会，当作一次检验工作成效的机会，当作一次推动改革发展的机会，认真学习，深入研究，对巡察组交办的事项坚决拥护、照单全收、对号入座，全面整改，切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，做到原原本本、不折不扣、一项不漏地认真抓好整改。同时，为切实加强巡察整改工作的组织领导，局党组成立了书记任组长、局长为第一副组长，全体班子成员为副组长，相关股室（站所）负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改工作的上下协调、问题交办和组织实施。

二、深入调查研究，建立工作台账。

一是组织专题会议。2019年11月23日，党组书记严国良组织召开了巡察整改领导小组工作会议，对巡察交办的问题逐项进行了讨论、交办。二是组织调查研究。对交办的问题，党组书记严国良、局长杨明宇在深入各乡镇和股室（站所）进行调研的同时，要求班子成员按照职责分工结合巡察反馈的意见深入基层进行调研，并对交办的问题撰写调研提纲，在班子会上进行交流汇报，确定整改措施。三是讨论制定台账。在充分调研的基础上，局巡察整改领导小组于2019年11月25日、11月27日召开了专题会议，逐项研究具体的整改措施，建立整改台账。由领导小组办公室对意见和建议进行归类汇总，逐项梳理分类，按照各单位和股室工作职责，制定详细的整改方案，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，并提交班子会讨论通过，并要求各班子成员按照工作台账的内容，结合工作职责，采取强有力措施，认真整改，确保整改成效。

三、扎实建章立制，持续深入整改。

为推进巡察整改工作取得实效，局党组11月25日召开巡察整改讨论会，并于2019年12月2日召开了专题民主生活会，深入查摆整改工作中出现的问题和下一步整改工作的难点和堵点，局党组书记严国良要求，要将建章立制和问题整改相结合，力求问题整改取得实效，巡察成果长期保持，开展农资市场监管、养殖场污染整治、厕所改造推进等8个专项行动，并建立健全党组中心组理论学习制度、上下班纪律规定、厕所改造后期管护、养殖场监管等11个工作制度，确保巡察成果长期保持。截至目前，我局在政治站位、责任落实、工作作风三个方面整改取得了明显成效，具体情况如下：

(一)政治站位方面整改情况

1、针对学习贯彻习近平生态文明思想不够深入的问题。

一是认真开展主题党课。围绕市委巡察提出的问题，局系统举办各类生态文明建设专题党课，结合单位整合后各自特点，分农办、农业、畜牧3个区域小组，开展领导班子带头上党课活动1次，整理班子成员高质量党课教材6篇，已装订成册。各二级单位都自行组织上党课，学习习近平生态文明思想，其中执法队、种子技术推广站、局机关在扶贫与业务工作交叉的情况下联合组织党课1次。局党组书记严国良在各类工作交错繁杂的情况下，也抽时间给全系统党员上党课，并撰写了《围绕产业兴旺做文章为美丽乡村建设破题》，进一步推进淅川产业发展谋划提出了具体可行的措施方法，疫情期间，我县生态产业发展成果在《焦点访谈播》出展现，进一步增强了局系统党员干部的发展信心。二是深入调查研究。局党组定期开展集中学习研讨，自市委生态环境领域巡察工作开展以来以来，围绕生态环保工作，集中开展学习研讨3次，并结合自己分管领域深入开展谈心谈话，提升调研工作质量；围绕乡村振兴、农村人居环境整治、畜禽养殖污染防治、村集体经济发展、绿色烟草、生态产业发展等方面，选择调研课题15篇撰写有参考价值的专题调研报告9篇。三是完善学习制度。坚持把学习习近平生态文明思想作为强化理论武装、坚定理想信念的恒久基石，结合“不忘初心、牢记使命”常态化教育，完善党组中心组理论学习制度，引导全体党员干部在作决策、抓工作、办事情，始终坚持把生态文明建设的发展思想摆在首位，每季度调阅党组成员学习笔记1次，随机组织考试，理论学习的质量得到有效提高。

2.         针对党组领导核心作用发挥不充分的问题。

一是坚持以上率下。党组书记、局长率先垂范，以身作则，亲自挂帅，靠前指挥，加大统筹协调力度；明确工作职责，压实工作责任，形成领导班子相互协作、业务股室密切配合的工作合力，进一步增强了班子的凝聚力、向心力、战斗力。二是加快推进内部机构整合和业务融合。根据机构改革的要求，参考省、市农业农村部门改革方案，结合工作实际，在认真研究讨论的基础上，形成县农业农村局机构改革“三定”方案，并上报县委编办，在编办把关修改下及时下发了农业农村局机构改革“三定”方案，明确了工作职责，充实了内设机构，理顺了管理关系，推动了工作开展。三是健全工作机制。整合农业农村系统力量，将局机关及各单位全体人员充实在区域站，进一步强化区域站工作职能，明确区域站工作职责，同时，做实各项专班，形成条块结合的工作机制，避免工作棚架，提高工作效率，确保环保攻坚压力传导到位，政策落实到位。

3、针对对环保工作重要性认识不足的问题。

一是严格落实环保责任制。明确局党组书记、局长为环保工作第一责任人，党组书记带头学习贯彻、安排部署环保工作。严格落实班子成员一岗双责和环保“三管三必须”责任，班子成员到分管股室、二级单位督导落实、沟通研究环保工作每季度不少于2次，深入分管领域一线开展调研每季度不少于1次，确保对上级环保工作安排的学习领会更深一层、入脑入心、落到实处，形成每次开会必研究生态环保工作的机制，并分别于2019年8月23日、8月26日、11月28日召开了县农业农村系统生态环保专题工作会议，推进环保巡察整改、养殖污染整治、农村禁烧等各项工作。二是强化对环保工作重要性认识。每季度召开研究环保工作班子会议不少于1次，不断提高环保意识，正确认识环保工作与农业农村发展的紧密联系，牢固树立“两山理念”，积极调结构、促转型，推进农业产业发展迈向生态高效。分别于2019年8月5日、11月27日召开了专题班子会研究部署环保工作。三是组织外出学习环保工作先进经验。每半年组织外出学习一次，通过学先进、找差距，转观念、促改变，加压鼓劲，进一步坚定环保工作的信心和决心，不断改进工作方法，提高工作水平。四是定期督导环保工作开展情况。成立专项工作督导组，督导各乡镇养殖污染整治、秸秆禁烧、面源污染治理等工作进度，每半年不少于1次，并于9月1日至20日对全县规模养殖企业开展了全面排查，督导环保整改情况。同时，开展2019年秋季秸秆禁烧专项督导，对全县秸秆禁烧工作进行了督导检查。  

(二)履职尽责方面整改情况

1.针对责任落实不到位的问题。

一是成建立工作专班。为有效推进生态环境污染整治工作，成立了工作专班，加强对污染整治工作的组织领导，推进工作落实。二是开展全面排查。9月1日至20日，由四个专班领导分片包干，深入各乡镇、村组养殖场，对全县养殖场污染情况进行全面排查、逐场施策，做到底子清楚、措施到位、治理有效。对发现的问题立行立改。重点对荆关梅池村一养鸡场、汉王坪村一猪场、全庄村一养猪户、九重镇临江村一羊场、九重村一养鸡户、金河镇彪池村一养鸡户、后洼村一鸡场、上集镇草庙村一猪场排查的问题进行限时督办并向市委巡察组及时上报整改结果。三是加强政策宣传。对全县150多家养殖场通过下发告知书、悬挂宣传横幅、刷写墙体广告、出动宣传车等方式，开展养殖污染整治政策法规宣传，每年组织宣传不低于2次，增强养殖场（户）环保意识，加强相关环保政策法规了解，推进治污设施配套及使用。四是加大整治力度。9月份组织环保、畜牧相关人员深入乡镇召开畜禽养殖场环评办理推进会、养殖污染整治推进会，抓点带面，加强督查，督促养殖场尽快补办环评，同时，严格行政审批，凡是新办理《动物防疫条件合格证》的养殖场，一律先办环评。截止2019年12月全县已有81家养殖场办理了环保备案和《动物防疫条件合格证》。五是加大压力传导。召开全县养殖污染整治推进会，明确乡镇阶段性任务目标和整改要求，压实乡镇属地管理主体责任，定期督查跟踪各乡镇工作进度，并对任务较重的金河、上集、荆关、九重、毛堂等乡镇下发督办通知，限期整改到位。六是加大执法力度。加大污染案件线索移交工作，对发现偷排直排拒不整改的养殖场（户），一律移交环保部门，依法打击处理。止目前，共移交公安机关养殖污染案件线索三批23家（户）。七是开展养殖场关停“回头看”。对已兑现奖补的关停养殖场（户）开展回头看，督导乡镇对关停养殖场进行全面排查，对“三清”措施执行不彻底的，逐场进行整改。八是发挥项目资金作用。对于养殖场奖补资金滞留问题，分析原因，及时向县委、政府请示汇报，按政策要求转变资金用途，化解资金风险，发挥资金效益。

2.针对工作质量不好、效率不高的问题。

一是全面摸排农村污水处理系统。对各乡镇污水处理系统数量、业主单位、运行情况等信息进行全面摸排，澄清底子，登记造册。申请整改资金，分批修复整改，尽快发挥效益。已圆满完成2019年度排查任务，根据中央、省、市委农村工作领导小组关于人居环境整治的分工，转交县生态环境局负责后续工作。经排查，我县现已建成的农村生活污水处理设施共计153处：其中环保局30处，移民局94处，住建局12处，对口协作办3处，扶贫办3处，原县农办11处。已建设成153处中，正常运行的127处，未运行26处。环保局尚有14处在建。二是完成了农村污水处理规划编制。《淅川县农村污水处理规划》已通过省生态环境、农业农村、住建等部门评审，下一步根据规划要求先选择1-2个乡镇做试点，然后逐步推开。按照上下贯通原则，由县住建局负责后续工作。三是加强改厕督查力度。2019年全年完成改革3.4万户，超额完成省下达2.9万户改厕任务，在9月份全市普遍发现塑料三格改厕存在问题后，均以整改为主，确保建成1户，群众满意1户。对厕所改造工作进度迟缓的厚坡等五个乡镇下发督办通知，并组织人员逐乡督导检查，发现问题及时整改，特别是对巡察中发现改厕有问题的村、组，要求乡镇派专人包村、组，逐厕整改，止目前共整改厕所680个。四是全面排查改厕情况。召开改厕工作推进会，安排部署整改落实，下发《淅川县农村户用厕所改造问题排查工作方案》，同时，各区域站通过电话回访、实地走访，对改厕质量逐乡镇进行排查，汇总存在问题，督促乡镇尽快整改落实；截至2019年12月底，各乡镇已进行排查整改，并逐步进行了自验，待疫情缓解后，与环保、住建、卫生等部门联合组织验收，确保改厕质量。五是建立农村户用厕所后期管护机制。县财政投资210万元购买了70台3立方抽粪车，按照每个乡镇至少4台抽粪车原则进行分配，同时根据改厕数量分配，九重镇14台、香花镇、上集镇7台，已于11月前后交付乡镇使用，同时要求各乡镇建立运维机制。六是扎实做好2019年农村人居环境整治项目实施。我县2018年未申报农村环境专项整治项目，2019年我县积极申报了农村人居环境整治项目，省市资金下达后，我局迅速成立项目专班，组织项目实施，12月24日左右已签订合同，具备施工条件的标段已进场施工，目前已有两个标段竣工。

3.针对管控不力、失职失责的问题。

在全县开展农药种子经营管控专项提升行动，全面提升农药种子监管水平。一是全面摸底排查。对全县农药种子店面地址、经营证照、出入库台账、守法经营等情况进行了全面摸排，对全县112家农资经营户进行登记造册，做到心中有数。二是加大宣传力度。大力宣传未经检验种子、违规农药的危害性，倡导群众自觉抵制不合格种子农药，分别于2019年11月30日、12月29日通过出动宣传车、发放宣传页的形式在城区进行集中宣传，共出动宣传车辆6次，发放宣传页200余份；同时，对全县农药种子经营店（户）进行培训，规范进出库销售台账和清查违规、过期农资。三是完善监管制度。建立完善农产品监管长效机制，扎实开展双随机一公开，定期巡查检查经营门店，并建好监管台账，发现问题，及时整改，分别于2019年11月30日、12月29日利用集中宣传期开展农资检查。四是加大打击力度。对拒不整改、违规销售的经营户主，加大处罚力度，同时，与公检法做好衔接，涉法涉刑的，按程序进行移交。

(三)工作作风不扎实

1.针对工作纪律执行不严问题。

一是加强督查检查，切实加强工作纪律约束。2019年10月份以来，局分管作风纪律的副职领导带领监察室、办公室工作人员，对局机关及二级单位工作纪律进行了5次突击检查，共发现能源站违反工作纪律人员4人（次），依规依纪进行了处理，进一步加强了工作纪律建设，有效推进了工作开展。二是健全值班制度，加强值班值守。针对蓝天卫士值班值守存在的漏洞，根据上级要求，借鉴外地经验，我们修订完善了《蓝天卫士监控中心值班制度》，并制作版面上墙，时时对照，时时提醒，《值班制度》明确了县乡蓝天卫士值班人员职责，规定凡因值班值守不到位，导致火情处置不及时，造成严重后果的，追究“蓝天卫士”值班人员的责任，并给予适当的经济处罚。三是定期督导检查。2019年10月份以来，县禁烧办组织人员由主要领导带队，先后对全县蓝天卫士值班情况进行了6次督查，对违反工作纪律的县乡蓝天卫士值班人员，按值班制度规定给予了处理。

2.针对存在不作为、慢作为现象问题。

针对蓝天卫士运行问题

一是加强思想教育，增强责任意识。对县乡蓝天卫士值班中心工作人员在禁烧工作中存在的麻痹思想和松懈行为，分管领导和能源站召开了3次培训会，对蓝天卫士值班的重要性、必要性进行了强调，对值班纪律进行了严格要求，并在下乡巡查督导中对值班人员加强政治思想教育，强化纪律约束，增强责任意识。二是开展督导检查。2019年10月份以来，县禁烧办抽调人员到各乡镇巡回检查6次，对蓝天卫士设备运行、值班人员在岗情况、值班记录、值班签到情况进行了全面督查检查，对检查发现的问题现场进行了整改。三是加强了蓝天卫士监控设备监管。严格按照设备建设、维护合同要求，省、市、县移动公司负责蓝天卫士监控系统的建设和维护，设备出现故障，县乡值班中心应立即通知移动公司，限期维修故障，缩短故障排查时间，保证蓝天卫士监控设备正常运行，2019年10月份以来，县乡蓝天卫士值班中心通知县移动公司组织维修设备12人（次)，为禁烧工作提供了有力的保障。

针对农机非道路移动机械污染管控工作问题。

一是加大监管力度。牢固树立“三管三必须”意识，严格农用机械监督管理，具体工作中坚决执行“两个一律”即：凡是没有环保标识的农用机械，一律不予补贴，一律不予挂牌，引导农户及经营商正规渠道购置张贴环保标志、环保达标的农用机械。二是加大清查力度。按照上级工作部署，组织人员由副职领导带队分组深入乡村农户，对全县农业机械进行了一次大排查、大整治，对不符合环保要求的农业机械禁止出租使用，不得进入工地进行施工作业，有效的规范了农业机械服务市场，保护了生态环境，维护了农民的合法权益。

3、针对存在好人主义、形式主义现象问题。

一是加强监督检查。2019年10月份以来，县禁烧办先后召开现场培训会和视频工作会7次，贯彻落实、安排部署禁烧工作。同时，通过日常的暗访和巡查，加强对蓝天卫士值班值守和秸秆禁烧工作的督导检查。二是加大处罚力度。严格按照省、市及县秸秆禁烧工作处罚要求，对省市、蓝天卫士值班中心发现的火点，没有按要求时限处置的坚决顶格处罚，并书面通知县财政扣款，2019年10月份以来，通过现场巡查和省、市蓝天卫士值班室通知，共发现火点11处，由于通知及时，人员到位迅速，均按规定时限进行了处置。三是争取项目支持，扩大农业面源污染治理范围，增加项目资金投入。在申报“十四五”农业项目时，我们已将丹江口库区农业面源污染治理项目和林果业绿色发展项目列入“十四五”规划项目库，争取未来五年内全县农业面源污染治理面积大幅度增加，生态农业发展再上新台阶，绿色农业发展取得新成效。四是大力提高有机肥厂生产运营效率。一方面，拓宽有机肥厂原料收集利用渠道，制定合理的补贴措施，鼓励养殖场（户）、种植大户将有关废弃物收储，由有机肥厂统一收购；另一方面，通过争取项目资金和地方财政支持，加大对有机肥厂的财政补贴，提高有机肥厂生产运营效率。

在下步工作中，局党组将继续紧盯自身的问题，聚焦主责主业，突出问题导向，敢于顶真碰硬，以更加坚定的态度，更加有力的措施，深化巡察成果运用，进一步推动我县农业农村各项事业持续健康发展。

中共淅川县农业农村局党组

2020年4月22日