淅川县毛堂乡

毛堂乡党风政风“四督四查”工作汇报

毛堂乡位于淅川县城西北部，距县城15公里，是一个集山区、林区、县城近郊区、贫困区、“南水北调”核心水源区为一体的乡镇。辖32个行政村，245个村民小组，6698户，3.1万人，面积203平方公里，其中耕地2.2万亩，林地22万亩。近年来乡党委政府以“生态毛堂，县城花园”定位，紧紧围绕“生态、民生、稳定”主线，全力实施“411”工程----着力实现“生态产业、生态工业、生态旅游、生态社区”四大突破，建设生态大乡、茶叶之乡；进一步加快了毛堂迈向“生态大乡、工业强乡、旅游名乡”的步伐。

今年以来，毛堂乡围绕“四督四查”机制建设，持续发力宣传，“四督四查”工作氛围明显提高；持续发力教育，乡村干部知纪懂法程度明显提高；持续发力明责、追责，干部尽责的自觉性明显提高；持续发力公开，群众对政策的知晓率、干群关系融洽度明显提高；继续发力“四查”，乡村干部遵纪守法的自觉性明显提高。通过“五个发力”，全乡干部违纪违法数量明显下降，群众的信访量明显下降，经济社会发展的明显提速，现将有关情况汇报如下：

一、 持续发力宣传，“四督四查”工作氛围明显提高

一是抓关键、强化领导。乡成立由党政主要负责人任组长、主管领导任常务副组长，其他班子成员为副组长，各责任区书记、乡直单位负责人为成员的“四督四查”工作领导小组。乡直各单位、各村也由一把手负责“四督四查”工作。

二是抓基础，强化硬件建设。乡财政在困难情况下，投资10万多元新建了基层党政风办公室（“四督四查”办公室），配套了办公用具，档案柜、电脑、空调，制作了版面。成立了乡纪委信访办公室，调整2名年轻干部充实纪检建队伍。我们还进一步加强村监督委员会制度建设，村监督委员会达到“六有”：有办公室、有机构、有人员、有牌子、有印章、有记录，制作了版面，配套了档案柜，完善了资料。

三是抓载体、强化宣传。在年初的工作会上，再次对“四督四查”工作进行了专门安排。此后又召开各种层次会议10多次，部署、推动“四督四查”工作。为进一步营造氛围，先后制作条幅21条，刷写标语6幅、制作版面20多个，制作廉政漫画18幅，建设公示栏4个，建设“四督四查”宣传长廊一条，电子显示屏一个。

通过持续发力宣传，乡村干部进村到乡感受到“四督四查”无处不在，谈“四督四查”，评“四督四查”，比“四督四查”成为时尚，“四督四查”工作氛围十分浓厚。

二、持续发力教育，乡村干部知纪学法守纪守法意识明显提高。

一是创新“周一开讲”。乡党委制订了乡村党员干部培训计划，创造性开展了“周一开讲”，以会代训，利用周一干部例会，每周由一名党政班子成员结合自己分管的工作，领学党纪条规、政策法规。目前已举行“周一开讲”100多次，以会代训乡村干部达到6000多人次，全体乡干部，绝大部分站所工作人员和村干部、党员受到教育。

二是做好“两课两训一教育”。突出上好“两课”：乡党委、政府负责人带头上廉政课。结合实际，以身边事惊醒干部，以身边人教育干部。突出列举分析了下沟、石门观等村干部违纪违法判刑坐监的惨痛案例，起到了很好的作用；邀请县检察院上预防教育课。我们在今年3月份邀请县检察院预防局领导，针对乡村干部特点，为毛堂乡120多名乡村干部上预防教育课，效果良好。扎实搞好“两训”：两委换届结束后，立即由纪委人员对乡村干部、站所负责人进行财经政策、财务制度培训2次，培训200多人次，集中学习《党纪处分条例》、《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履职若干》；今年3月份又组织32名村支书到组织部培训基地接受了集中培训。专题搞好“一教育”，今年3月份，我们组织乡村干部、站所长100多人到县纪委警示教育基地接受警示教育，实地感受违纪违法判刑坐监失去自由的惨痛，震摄人心，洗涤灵魂，惊醒人心。

通过持续发力教育，乡村干部、广大党员学习法纪法规的积极性明显增强，以规办事，合规行事的自觉性明显提高，2015年以来，32个村能够自觉运用“四议两公开”工作法，全面让村监委会参与村级事务。村级“三资”管理、重大事项决策主动问计纪检、司法部门的达到100多次，桥沟村还聘请了法律顾问，帮助处理村级事宜。

三、持续发力明责、追责，干部尽责的自觉性明显提高 

 一是抓前置，明责。明确乡党委的主体责任和纪委的监督责任。按照“谁主管，谁负责”原则，明确党政班子成员责任；按照分工负责原则，明确职能部门责任；按照“属地管理”原则，明确各区、村干部责任。二抓过程、尽责。乡党委保持高度的主体责任意识，将党风廉政工作放在突出位置来抓，成立了党风政风监督检查工作领导小组，定期召开党政班子会、专题会议，研究部署党风政风监督检查工作，先后安排了强农惠农资金大检查、农村“三资”清理、村级党风廉政建设情况检查、乡村干部“四风”治理等活动。和各村、各单位负责人签订了党风廉政建设目标责任书，将党风廉政建设责任制的落实与经济社会工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。从经费、财力、车辆、人员上大力支持保障党风廉政建设工作。乡领导班子成员切实履行“一岗双责”。乡直各单位、各村严格按照党风廉政建设目标责任书要求，积极搞好村、单位的党风廉政建设工作。三是抓后置、追责。我们重点对干部懒政、怠政进行治理，严肃处理了一名吃空饷人员。按照党风廉政建设目标责任书要求，对矿山管理失职失职的2名村干部进行了调查，对石门观村支部书记进行了责任追究，开除了党籍；同时对高沟等党风廉政建设存在问题的村村支部书记进行了约谈。

四、持续发力公开，群众对政策的知晓率、干群关系融洽度明显提高

一是完善制度保公开。进一步完善了领导干部“五不直接分管”制度、“四重一大”事项集体研究、集体决策制度、《毛堂乡党务政务公开制度》、《毛堂乡机关事务管理制度》、《毛堂乡农村财务管理制度》、《关于加强乡村干部队伍管理的有关规定》及党风廉政建设等20多项制度，从制度层面确保权力运行规范、有序。

二是落实制度促公开。乡党委自觉遵守“五个不直接分管”等制度规定，坚持“四重一大”事项集体研究、集体决策，在劳保所办公楼建设、乡敬老院建设、乡文化站建设、二级管网建设、毛堂小学操场征地、美丽乡村建设、上荆公路毛堂段拆迁、中层干部调整等20多个重大问题上，召开班子会20多次，广泛听取意见，集体商量决策，确保了过程民主、决策科学、推进有力。

三是抓深抓细强公开。突出“实”字，夯实公开基础。公开是结果，产生公开事项的过程是关键。着眼于充分发挥村监委会作用，着眼于“四议两公开”工作法运用，突出事项研究、决策过程的规范化、民主化程度，确保公平、公开、公正。32个村凡是村级重大事务、重要决策、大额资金使用等一律通过“四议两公开”进行，村监委会全程参与议事、决策过程，做到参会有签到、发言有记录、决议有公开。2015年来，在监委会监督下，村级通过“四议两公开”决策的各类事项165个，涵盖低保五保评定、三资处置、林权改革、道路维护等。突出“准”字，规范公开内容、时间。根据乡村实际，制定了详细的党务政务财务公开内容。特别是村级政务、财务公开内容。要求各村每季度为一个公开时段，在村部全面公开政务、财务情况。尤其是群众关心的财务情况。目前各村公开的内容集中体现“全”“细”二字，“全”就是全部公开、全面公开、不留缺口、不留死角。公开内容涵盖村低保、五保、救济、奖扶特扶、退耕还林、公益林、农机补贴、种粮补贴、良种补贴、新农合报销、新农保资金领取、危房改造、两免一补等涉农资金。“细”就是公开到户、公开到人、公开到款。所有涉农资金一律张榜公开，将户名、受益人名、受益金额详细列出，接受监督。

四是科学管理助公开。乡高标准设立“三资办”，专门管理农村资源、资产、资金。几年来，乡“三资办”每年管理的资金在100万元以上。2015年，仅管理的上荆公路毛堂段拆迁资金就达到700多万元。

公开是照在权力上的阳关。群众关注公开，看公开、议公开、促公开。每到事项公开，群众都争相关注，相互咨询政策、对比公平程度、评论开支合理性，质询公开的深度、广度。通过解释，掌握了政策，理解了干部。群众对政策知晓率大幅提高，干群关系进一步融洽。

五、继续发力“四查”，乡村干部遵纪守法的自觉性明显提高。

一是抓自查，促整改提高。乡党委重点自查“四风”治理情况；制度建设、公开情况；“三资”办建设、运行情况；信访窗口、基层便民服务中心等机构和机制建设情况。各村重点自查村务监督委员会建设、作用发挥情况；“四议两公开”工作法落实情况，村级政务公开、财务公开和办事公开情况。乡直单位重点自查政务、财务公开情况，特别是惠民政策和资金落实发放情况。在此基础上，从乡党委做起，立行立改。建设配套了基层党风政风建设办公室，配齐配强了设备和人员。建设了公务灶，来客一律按标准在公务灶就餐；筹资20多万元，建设120多平方米的新便民服务中心。存在问题的村也及时进行了整改，通过努力，涌现了贾营、桥沟、白树等先进村。二是抓专项整治，强警醒震慑。深入开展强农惠农资金检查，专题开展了危房改造资金专项检查。对2012年以来的相关资金进行重点检查，共检查22个村，8个乡直单位，检查资金2000多万元。涉及退耕还林、公益林补贴、良种补贴、种粮补贴、农机补贴、计生奖扶特扶、低保五保、危房改造、两免一补、新农合报销、新农保领取、饮水项目。集中搞好农村“三资”清理，共清“三资”300多万元，审查土地承包、山林承包等合同20多份。全面开展农村基层干部执行财经纪律大检查，对27个村进行全面检查，对5个村进行了重点检查。同时狠抓“四风”整治，重点对乡机关、站所，各村支书、主任在岗在位情况进行检查，对工作日中午喝酒进行检查。对检查中发现的违纪问题，及时查处，先后对2名村干部进行了处理。

通过“四督四查”工作，全乡党风廉政建设水平明显提高，实现了干部违纪违法数量、群众的信访量两个明显下降，毛堂乡被评为南阳市“综合治理先进乡镇”、“信访工作四无乡镇”。经济社会发展也明显提速，茶产业面积达到2万多亩，位居全县第一名，招商引资位居全县第二名，今年一季度财税收入也位居前列。下一步我们将进一步做好“四督四查”工作，让“四督四查”工作真正成为基层党风廉政建设的发动机，成为基层经济社会发展的助推器，成为维护干群和谐的稳压器。

 中共毛堂乡委员会

                             2015年4月25日