淅川县毛堂乡

毛堂乡农村土地承包经营权登记情况汇报

    各位领导：

    毛堂乡作为南阳市农村土地承包经营权登记试点乡之一，在洞河村开展了农村土地承包经营权登记试点工作，现将我乡开展农村土地承包经营权登记试点工作情况，向各位领导汇报如下：

　　一、基本情况

　毛堂乡位于淅川县城西北部，3.1万人, 32个行政村、245个村民小组。面积203平方公里，其中耕地2.2万亩，林地24万亩，森林覆盖率超过86%。全乡以农业种植为主，特色产业为茶叶、核桃、龙须草。2014年，毛堂乡洞河村开展的农村土地承包经营权登记试点工作已经完成，涉及10个村民组，226 户，940 人，1201亩耕地 。实测耕地1201亩。测量农户承包地块2300多块。村委会重新与承包农户补签承包合同226 份，建立《农村土地承包经营权登记簿》226册，打印《农村土地承包经营权证》226本。在土地承包经营权登记工作中，把农户承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，记录在册，规范了土地承包档案管理。

　　二、主要工作措施 　 

　　 在推动农村土地承包经营权登记试点工作中，主要强化了以下几方面工作： 　 

　　1、坚持高位推进。

为了切实加强对农村土地承包经营权登记试点工作的领导，乡党委、政府成立了以乡长任组长，主管副乡长任副组长，乡农业服务中心、财税所、国土资源所、政府办负责人为成员的农村土地承包经营权登记领导小组，制定了《毛堂乡农村土地承包经营权登记实施方案》，具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。乡政府还和洞河村签订了责任书。洞河村并根据工作需要，成立了工作组，村工作组吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等参加，确保工作效果。 

2、注重政策宣传。

　为充分调动基层干部群众的积极性，我乡采取多种形式进行宣传。一是先后召开4次组织召开了试点村两委班子会、党员会、群众代表会。二是举办了乡土地承包经营权登记工作人员业务技术培训班。组织大家学习农村土地承包政策、农村土地承包经营权登记方法、登记技术。为土地承包经营权登记工作顺利开展做好各项准备工作。三是利用广播、电视、标语等多种形式，广泛宣传农村土地承包经营权登记的目的、意义。营造浓厚的氛围，让广大农民群众积极配合土地承包经营权登记工作。四是印发《农村土地承包经营权登记宣传提纲》250余册。确保土地登记试点村户均一册，达到家喻户晓、人人皆知。  

　　 3、确保规范操作。

工作开展过程中，根据工作进展和需要，乡政府邀请县农办工作人员分批分次到洞河村对村组干部进行了政策和业务培训。通过组织培训，使参与试点的工作人员准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。工作中坚持“七个”到位：即上级文件精神吃透到位；宣传到位，知晓率和见面率做到100%；调查摸底户户到位，面积核实、四方界址到位；公示到位；五是聘请技术公司、航拍图到位；六是颁证到位；七是组织领导和经费到位。为确保规范操作，还严格按照农村土地承包经营权确权登记流程要求，制定了工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表，确保了登记规范、全面、详细。

4、严把握政策界限

    一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，开展登记工作。以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，本着尊重历史、面对现实、有利于农村稳定的原则，对存在问题积极进行调解，确实无法调解或调解无效的，引导农民通过司法途径解决，待问题解决后再予以登记。

    二是依法规范。严格按照国家有关法律政策，参照《农村土地承包经营权证管理办法》的登记内容和程序，依法开展登记工作。

   三是尊重历史。以二轮土地延包资料、土地承包合同、经营权证书等历史资料为依据，维持农户原有的承包地块和面积。对在二轮土地延包时，因土地等级差别等折合承包面积造成实际耕种面积与账证面积不符的，按照实际耕种面积记入登记薄。

四是民主公开。在土地承包经营权登记过程中，充分依靠农民群众，在清查、确权、登记等每一个环节让群众代表全程参与，结果认定实行民主协商和民主决策，坚决杜绝村委会包办和暗箱操作。确权、登记、颁证全过程向全体村民公开、公示，接受群众监督。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

三、初步成效

 1、初步探索适合乡情的土地承包经营权登记办法

    在土地承包经营权登记过程中，一是强化组织领导、科学制定实施方案是确保顺利完成农村土地承包经营权登记工作的基础。二是把握政策、做好宣传、吃透精神、取得群众积极参与和配合，是做好土地承包经营权登记工作关键性环节。三是培训一批懂技术、能吃苦、敢负责、会干活的土地登记员队伍。充分依靠村干部和村民代表，全程参与土地承包经营权登记工作，是确保顺利完成农村土地承包经营权登记工作的重要措施。四是利用国土“二调”影像图矢量化，是顺利完成农村土地承包经营权登记工作的关键性技术支撑和最佳实现途径。五是对存在承包土地面积不准，确实需要进行补测的，利用GPS定位系统确定农户实际耕种面积，确定空间位置符合农村现状，成本最低，效果最好。

    2、稳定土地承包关系，确保国家农村土地承包政策贯彻落实。

     通过土地承包经营权登记，使农户承包地块、面积、合同、证书落到实处。农户承包地块有了明确的地理位置，有利于保障和维护农民土地承包权益。稳定和完善农村土地承包关系，确保了国家农村土地承包政策得到贯彻落实，促进农村土地有序流转。

    3、完善了农村土地承包管理手段。

    建立健全农村土地承包经营权登记制度，实现农村土地承包资料信息化管理，是加强和完善农村土地承包经营管理的重要手段。是党的农村土地承包管理政策需要，是促进农村土地承包关系稳定的必要手段，是贯彻落实党的农村土地承包经营制度长久不变的重要保障。

    4、促进了农村社会和谐稳定

通过开展农村土地承包经营权登记，缓解了农户之间存在的矛盾，明确了承包方与发包方的权利义务，使农民对承包土地的占有权、使用权和收益权具体化、形象化、规范化。从而能够更加有效地遏制村组随意调整土地行为，促进了农村和谐稳定。

毛堂乡人民政府

2015年5月