淅川县毛堂乡

坚持党的群众路线 保持地方经济健康发展

一、什么是党的群众路线，怎样才能用党的群众路线，保持地方经济发展。
　　“群众路线”是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是毛泽东思想活的灵魂的基本方面之一，是党的科学的领导方法，是历史唯物主义的生动体现。
　　群众路线的基本内容是：“一切为了群众”，“一切依靠群众”，“从群众中来，到群众中去”。其中，“一切为了群众”，是党的群众路线的根本出发点；“一切依靠群众”，是党的基本工作方式；“从群众中来，到群众中去”，是党的基本领导方法和工作方法。群众路线集中体现了中国共产党的根本宗旨，是党的一切工作都必须遵循的根本路线，是毛泽东思想的基本点。群众路线是我们克敌制胜的法宝，是我们党的生命线。
　　群众路线的科学内涵：
　　一是群众路线科学体现并具体实践了马克思主义唯物史观。马克思主义唯物史观认为，人民群众是创造历史的决定力量，是真正英雄，决定历史的是“行动着的群众”。毛泽东同志总结中国革命和建设的实践时说，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。他告诫全党同志“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，以最广大人民群众所拥护为最高标准。”“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发”，这是我们立于不败之地，取得革命和建设胜利的保证。

　执政党必须高度重视保持自己的政治优势，并不断提升自己的政治优势。否则，党最大的政治优势会逐步流失，流失到一定程度，党与人民群众的血肉关系、鱼水关系就可能会变为“油水关系”、“水火关系”。如果不能防止政治优势的弱化、退化甚至异化，就有可能被人民抛弃。近二三十年来，一些长期执政的大党老党纷纷丧失执政地位，历史一再警示，任何政党，无论曾经为国家和人民做出过多么大的牺牲和贡献，一旦丧失民心，都逃脱不了被人民抛弃的命运。这是一条铁律。
　　　　二是从新形势下群众工作的形势看
　　改革开放以来，中国社会处在快速转型之中。一方面，党的群众工作拥有比以往更多的经济政治社会资源；另一方面，经济成分、分配方式、利益格局、生活方式、工作方式、价值观等都处在变动之中，群众工作的难度越来越大，呈现出新的特点。
　　1、基本特点：两个主体的变化。
　　任何工作都有主体与客体之分，而群众工作是做人的工作，
　　一是群众路线集中体现了党的根本宗旨。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。群众路线和党的宗旨，是我们党的生命线，是取得革命和建设成功的重要保障；脱离了群众，损害人民的利益，就会动摇我们党的执政之基。我党的历史经验表明，始终代表最广大人民的根本利益，我们党就能够永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。
　　二是群众路线集中体现了党的群众观点。党的十八大高度概括了党的群众观点的基本内容，即：一切为了人民群众、全心全意为人民服务的观点，一切向人民群众负责的观点；相信群众自己解放自己的观点；向人民群众学习的观点。毛泽东同志关于群众观点思想十分丰富。他形象地把群众比作“真正的上帝”，把党群关系比作种子和土地的关系、鱼水关系，从而把党群关系建立在互相信任基础上的相互依存的关系。
　　二、坚持群众路线的极端重要性
　　习近平总书记指出：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”。这就明确地向全党提出保持和提升党的最大政治优势，抵御脱离群众最大危险的战略任务。
　　三、从执政的普遍规律看
　　执政有一条普遍的带有根本性的规律，那就是：对任何政党来说，执政的本质就是党与人民的关系，决定执政地位能否巩固的决定因素是民心所向。古人讲“得民心者得天下”，说的就是这条规律。共产党坚持以全心全意为人民服务为宗旨，主张共产党执政是人民的意志和人民的选择，执政就是领导和支持人民当家作主。西方政党遵循三权分立、主权归民、选举上台的政治理念，主张能否维持执政地位取决于多数选民的态度。尽管共产党与西方政党的性质不同，但是其执政的基础都离不开人民大众。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系”。这就告诉我们，政党的执政地位能否巩固，从根本上说，取决于政党和人民之间的联系程度。这一点无论是在资本主义国家，还是社会主义国家都得到了证实。
　　共产党靠什么“得民心”？其中最重要的一条，就是坚持群众路线，密切联系群众。密切联系群众是我们党最大的政治优势，是党由小到大，以弱胜强，不断取得胜利和永远立于不败之地的根本。民主革命时期，我作”的视角来看，两个主体都随着时代的变迁而发生了变化。
　　首先是群众基础发生了变化。我们所做的一切工作都是党的路线政策的执行者。其主要特征：一是代际更迭。党执政初期的群众基础随着岁月的流逝已大多退出职业舞台，现在活跃在时代舞台上的新一代群众基础，大多数对社会的基本政治制度和社会制度是认可的，但对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。二是结构变化。市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体。由于群众又具有强烈的现实性特点，必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化。三是观念变化。民主法制时代，人民群众的维权意识、民主意识、法制意识显著增强，执政早期群众对党和政府的无条件信任和服从的现象，在一定程度上已经让位于对个体权利的追求。四是逆反心理。在长期执政条件下，由于社会分化等问题带来了一定的社会“逆反”心理。五是新度降低。由于党风廉政等问题带来的对公权力的信任度降低。六是媒体变革。互联网等新媒体的出现形成了新的表达诉求渠道，成为群众参政议政发泄情绪的缓冲阀、调节器和社会舆论的放大器，使群众拥有了前所未有的话语权。等等。简言之，群众工作的复杂程度高于改革开放前。
　　其次是群众工作的施行者——党的队伍自身，也发生了重大变化。虽然党的宗旨、党的性质和终极目标未发生变化，但在党员构成、党员个体价值趋向等方面潜移默化地发生着变化。其基本特征：一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。二是党的干部队伍经历了几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。三是长期执政，党自身与权力紧密结合，某些领导干部自身变异，如权力主体意识错位；党风廉政建设仍然直接影响党群关系。特别是很多群体性事件背后，往往与党和政府工作人员的作风问题相连。四是在社会飞速变化的同时，某些干部能够跟得上时代变化，而某些干部自身素质跟不上时代变化，民主执政、依法执政意识欠缺，导致不断出现被社会所诟病的问题。　

　四、新考验与新挑战。
　　群众基础与干部队伍两个主体的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党的群众工作形成重大考验与挑战：
　　一是群众主流一方面渴望公正、稳定，另一方面各阶层之间又互信不足，公权力与民众之间良性互动不足，导致群体性事件频发，考验党如何不断提升自己的执政合法性。
　　二是群众的诉求大多与利益相关，考验党能否公正协调利益关系。从宏观层面看，主要是指能否公正协调社会分配，防止公权力与民争利；从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。基层普遍反映，现在思想工作难做，因为所有的思想问题的背后都是利益问题，如果利益问题不解决，思想工作收效甚少。这是最大的问题。
　　三是社会利益诉求与政治诉求交织在一起，考验党如何应对民主政治。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。换句话说，社会公正是靠民主的制度、机制来保障的。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。有的机构和领导干部的工作方式能够与这种新变化新要求相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众，少数地方甚至出现过领导者一句话就决定一个街道、一个村庄是否拆迁的行为，这与社会主流价值理念有很大差距。
　　四是群众工作中出现“倒逼”现象，考验着党和政府的改革魄力与能力。群众是创造历史的主体，但作为群众个体、群体而言，需要党来组织、引导群众，这就是群众工作。现在是群众“倒逼”我们改进工作，比如，社会批评、社会监督日益增多，公民社会的发育已经是客观趋势，而我们面对变化了的群众有时却陷于被动应付，哪里出了窟窿就往哪里堵，哪方面出现问题就强调哪方面的重要性。换句话说，群众工作方式的转变滞后于社会的变化。实际上社会的发展和转型需要实事求是、统筹全局、未雨绸缪的引导方式。
　　五是党风廉政问题直接影响群众工作的效果，考验执政党能否最大限度地解决党风廉政问题。党风廉政直接影响到党群关系。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责，等等，导致群众难以接受。但就其价值取向而言，本质上还是能否以群众权利为本位的问题。
　　五、以改革创新的精神做好新时期群众工作
　　（一）几点规律性经验
　　在长期的革命和建设中，党形成了群众工作的一系列经验：一是准确把握中国社会性质、发展方向和社会需求，反映中国人民的根本利益诉求，这是做群众工作的基点。二是明确党是群众的工具，即“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具” 。三是党对于群众的领导资格不是自封的，党没有超乎人民群众之上的权力。四是把群众路线作为党的根本的工作路线。五是以服务的行为获得群众的认可，在战争年代，党的各级领导者，甚至中国共产党的高级领导人，如毛泽东当年在西柏坡，稍有空暇，还去教农民如何种水稻。六是正确认识群众中的不同利益要求，善于调节利益关系。人民调解制度，就是战争年代在根据地产生的。党的群众工作的经验十分丰富，是党的宝贵财富。改革开放三十多年，党的群众工作在实践中不断开展，在基层涌现出大调解机制、群众参与立法等有助于社会进步的新做法。党的群众工作初步展示出带有规律性的经验：价值取向符合时代主流。以人为本，执政为民，是搞好群众工作的基本价值取向。这一价值取向渗透在方方面面的工作之中，贯穿于权力运作的全过程，是做好群众工作最根本的前提。以部门利益、行业利益、甚至小团体利益来侵蚀公众利益，无论在道义上还是在法律上都是不合理不合法的。唯有突出强调这一点，才有所谓执政为民的制度与行动。
　　1、注重民生以巩固党的群众基础。群众是现实的，公正协调各方利益，不断提高人民群众的物质文化生活水平，尊重民众的基本权利，是维系当下社会稳定与进步的基本条件，也是做好群众工作的基本内容。没有民生的进步，就没有党的群众基础。
　　2、与时俱进，转变工作方式。以民众能够接受的方式，以与时代发展相吻合的方式开展工作，灵活多样，确保党以多种姿态、手段联系群众。
　　六、新时期群众工作对策
　　1、解决群众工作的动力问题：树立群众观点，坚持群众路线。不从根本上解决群众立场、群众观点、群众利益、群众情感问题，就不可能做好群众工作。只有树立群众立场、群众观点、群众利益的理念，才能真正关注不同群众的利益诉求，真正设身处地的为困难群众着想、为工人农民着想、为年轻人着想，而不是以个人的体验代替群众的感知。要解决党员干部思想上的 “群众观点”和“从群众中来、到群众中去”的问题，在加强思想教育增强党性修养的基础上，还要从体制上入手，解决“到群众中去”的动力问题，变“要我去”为“我要去”。一是要在干部选拔环节探讨如何切实体现“群众公认”；二是在干部评价环节如何增加群众的声音，让群众的评价成为一种富于权威性的评价；三是在干部监督环节如何创造性地体现群众监督，使来自群众的监督成为一种有效的监督。
　　2、解决群众工作谁来抓问题：发挥组织作用，构筑坚强平台，形成工作机制。习近平总书记指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”这是对基层组织的一个基本定位。
　　基层党组织的定位问题我们一直在探讨，人们认识还不一致，但是对“党组织做什么”的看法差距不大，即基层党组织承担着六大功能：联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益。党的各级组织承担着联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益等功能。关怀社会、关爱群众，雪中送炭、嘘寒问暖，这是各级基层党组织的分内之责。但目前在很多地方，占据着党组织工作相当大份额的，并不是关爱群众这些 “小事”。很多党的部门和行政机关一样，上上下下都在忙着“改革开放”、“发展”的大事，主要精力放在招商引资上面，一些涉及到群众切身利益的问题被抛在了脑后。基层党组织“关怀人心”，尤其是为社会弱势群体提供人文关怀，使党组织成为他们温馨的“精神家园”的政治功能部分的丧失了，在党组织应该出面的地方常常看不到党组织的身影，出现了党组织在群众工作中的“不作为”。
　　3、解决群众切身利益问题：从抓准群众的“三最”问题、关心群众生活开始。关心群众生活是中国共产党成功开展群众工作的重要方法。在用科学真理召唤群众的同时，要特别注重帮助群众解决实际问题，用群众看得见的切身利益激发他们的积极性。满足于只停留在一般号召和政治动员上，而不去满足人民群众当前的切身利益，不善于把群众的当前利益与他们的长远利益紧密联系起来、结合起来，群众就不可能被真正发动起来。今天，做好群众工作，也要从关注群众最关心的各种民生问题着手。
　 4、解决好尊重群众政治权利的问题：善于以民主协商的方式开展群众工作，让群众过上“有尊严的生活”。通过民主的方式开展群众工作是党的优良传统。  　

　五要掌握科学的调查研究方法。注重调查研究，善于深入了解群众需求，是党的群众工作取得成功的前提。今天，要缩短上与下、干部与群众之间的距离，调查研究仍是各级党员、干部行之有效的方法。若我们的调查研究仅仅满足于一些报表和统计，满足于计算机的运算，是远远不够的。
　　 三、当前基层群众工作的几个切入点
　　1、要切实增强加强和改善我市群众工作的责任感和紧迫感，把坚持群众路线、做好群众工作、密切党和群众的关系，纳入党委重要议事日程。
　　2、当前是强和改善群众工作的有利时机，要善借东风、抓住机遇，统筹谋划，借力推进。

3、只有用群众的办法来指导群众工作，如要很好利用“四议两公开”就是解决当前农村和谐稳定发展的需要，只有广大农村稳定了，一切发展才有保证。
　　4、以推进发展和构建和谐为主题，以群众路线教育为切入点，以转变作风为助手，以办实事、解民忧为载体，以制度机制建设为保障，以改革创新的精神奋力开创群众工作新局面。

2014年4月5日