淅川县毛堂乡

   为深入贯彻落实党的十八大精神，扎实做好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动准备工作，确保毛堂乡“生态大乡、工业强乡、旅游名乡”建设持续推进，根据市县“改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境”活动安排，乡党委政府决定，在全乡组织深入开展“改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境”活动(简称“一改双优”活动)。现提出如下意见。

    一、总体要求

    开展“一改双优”活动，要深入贯彻落实科学发展观，以党的群众路线教育实践活动为引领，教育全乡党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。要以解决党员

干部思想作风、工作作风方面的突出问题和提高机关效能、

提升环境建设水平为突破口，努力创建最优发展环境和良好

生态环境，为建设“生态大乡、工业强乡、旅游名乡”提供坚强保障。

    开展“一改双优”活动，要切实解决党员、干部宗旨意

识不强、群众观点淡漠，形式主义、官僚主义、享乐主义和

奢靡之风方面的问题。要切实解决政策不宽松，要素保障不

力，投资环境不优的问题；办事程序复杂、效率低下，政务服务环境不优的问题；执法不规范，市场监管不到位，企业生产经营和项目建设环境不优的问题。要切实解决生态文明意识不强，发展方式粗放，环境污染治理不彻底，生态环境不优的问题。

    通过“一改双优”活动，牢固树立宗旨意识和群众观  点，贯彻党的群众路线，落实为民务实清廉要求，进一步改  进作风；改善政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、  社会环境，营造风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环  境；树立生态文明理念，推进绿色、循环、低碳、可持续发  展，营造宜居舒适生活环境，建设美丽毛堂。

    开展“一改双优”活动坚持以下原则：一是坚持重点突破，统筹推进。在人民群众和市场主体反映强烈的领域，凝聚共识、形成合力，坚决破除思想观念、体制机制特别是利益格局的弊端，以重点突破带动和活跃全局，推进党员、干部宗旨意识增强、作风转变，经济发展环境、生态环境整体改善。二是坚持集中整治，建章立制。抓住当前最紧迫、最急需解决的问题，集中时间和精力，组织开展专项治理行动，打好攻坚战，并及时把作风建设和优化环境的成果规范化、制度化，形成长效机制。三是坚持正面激励，强化问责。从加强教育、提高认识入手，调动党员、干部的参与积极性，健全激励机制，加大对先进单位和个人的表彰和宣传力度，确立学习标杆，发挥引领作用，同时对典型案事件予以惩处并公开曝光，树立改进作风、优化环境的鲜明导向。

    开展“一改双优”活动，必须把加强作风建设贯穿始  终，以系统的思维谋划、创新的方法推进，突出重点，抓住关键，分阶段、分步骤组织实施。2013年，以“环境整治”  为主题，强力查处和纠正损害经济发展环境和生态环境的行  为；2014年，以“发展提升”为主题，提升服务保障经济发展和生态文明建设的水平；2015年，以“巩固提高”为主题，形成优化经济发展环境和生态环境的长效机制。

    二、工作任务

    (一)加强干部队伍建设

    1、改进党员、干部作风。扎实开展党的群众路线教育  实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡 之风，切实解决党员、干部中存在的理想信念动摇，宗旨意  识淡薄，精神懈怠，贪图名利，弄虚作假，不求实效，脱离  群众，脱离实际，不负责任，铺张浪费，奢靡享乐，以权谋  私、腐化堕落等突出问题，把为民务实清廉要求落到实处。  完善党员干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制，  严格执行中央“八项规定”、省市县乡有关规定，开展治理庸懒散奢专项活动。拉高工作标准，提高工作效率，激发党员干部干事创业激情。

    2、提升干部队伍素质。大力实施干部素质提升工程，组织干部培训，开展自主选学。进一步完善竞争上岗、交流轮岗办法，健全录用、辞职、辞退、问责等机制，着力解决部分干部能力平庸、业务不精、服务意识不强等问题，建设高素质干部队伍。

    3、树立干事创业的用人导向。在综合考察德能勤绩廉

的基础上，把看表现、论实绩作为选人用人的重要导向。健

全干部管理考核机制，强化干部目标管理和绩效管理，加大

群众满意度在考评中的份量，实行优胜劣汰。对与群众有感

情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，在推动重点工作

和重大项目、承担急难险重任务中表现优秀、成绩突出的干

部，要提拔重用。对一心为公、敢闯敢试的干部，要旗帜鲜

明地给予鼓励、支持和保护；对不谋事、不干事、干不成事

的干部，要给予诫勉谈话、组织处理或纪律处分。

    (二)改革行政审批制度

    1、优化审批服务。最大限度地减少办事环节，简化办事程序，压缩办事时限，规范办事行为，提高办事效率。

2、加强对行政审批工作的监管。健全完善行政审批工  作监督机制。公开行政审批依据、程序、条件、时限和结果，实现“阳光审批”。

(三)建设政务服务平台

    进一步探索建立便民服务平台。建立统一的便民服务中心，完善工作机制，明确服务标准，集中办理有关服务事项，方便群众办事。

    (四)严格规范文明执法

    1、严格依法履行职责。行政机关要严格依照法定权限和程序履行职责，全面、正确实施法律、法规和规章，确保既不失职，又不越权。对人民群众普遍关心的重点领域，特别是危害生产安全、食品药品安全、饮水安全以及破坏生态环境等问题，要加大行政执法力度，做到有案必查、违法必究，维护公共利益和经济社会秩序。

2、完善行政执法体制和机制。合理界定执法权限，明  确执法责任。推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法，和不执法、乱执法问题。

3、规范行政执法行为。强化程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要严格按照行政处罚裁量标准及适用规则，科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。坚持文明执法，严禁粗暴对待当事人、侵害执法对象的人格尊严。

    (五)规范市场秩序

    1、加强市场监管。严厉打击商业欺诈、不正当竞争、制假售假等扰乱市场经济秩序、损害投资者利益的行为，在  市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方  面，为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的社会  环境。建立守信行为奖励机制和失信行为惩戒机制，以政府  诚信带动全社会诚信。完善社会诚信体系，建立健全经营主信用信息系统，实行信用信息征集和信用记录共享机制。

    2、维护正常生产经营秩序。按照“上下联动、属地整

治”和“打防并举、标本兼治”的原则，深入治理企业周边

和项目建设环境。加强社会治安综合治理，重点打击寻衅滋

事、强买强卖、强装强卸、阻拦施工、敲诈勒索、哄抢企业

财物和破坏企业设施等违法犯罪行为。

(六)加强企业服务工作

1、切实减轻企业负担。加大企业税费清减力度，凡是  法律、法规和规章没有规定企业应缴纳的行政事业性收费，  一律不得收取。切实加强对涉企收费行为的监管。坚决制止涉企“四乱”和公路“三乱”。

2、全面落实扶持政策。认真执行上级和乡党委、政府  制定的支持、保护企业发展和鼓励群众创业的政策规定，使  企业熟悉政策，用足、用好政策。加大对执行政策情况的监  督检查力度，防止和解决部门之间的政策相互冲突、相互矛  盾等问题。制定完善有利于企业发展和群众生产生活的政策  规定和具体办法。凡是国家法律法规和政策规定没有明令禁止的，都可以积极探索、大胆实践，为企业发展、个人创业提供政策保证。

3、着力破解要素制约。架起银企合作桥梁，鼓励引导  金融机构创新服务方式，强化金融服务支撑。加强用地保障，确保合理用地需求。加大土地资源整合力度，依法处理闲置土地，引导企业用好用活现有土地存量，拓展企业发展空间。

 (七)强化生态文明建设

1、科学规划，完善制度。引导党员干部、广大群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。建立政府主导、部门联动、社会参与的生态文明建设和保护工作格局，制定生态文明建设和保护的中长期规划，明确年度工作任务，建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。积极推进发展方式转交，正确处理好经济发展和生态环境的关系，积极调整产业结构，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现生态立乡、绿色崛起。

 2、深化综合整治，打造宜居环境，要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治。切实抓好环境的净化、绿化、美化，实施水环境治理、交通沿线环境整治、农村环境综合治理，促进人与自然的和谐发展。

3、加大对破坏生态环境行为的查处力度。严肃查处污染环境、破坏生态的行为。严肃追究有关责任人的责任。

三、关于2013年的“一改双优”工作

(一)重点抓好以下四个方面的工作。

    1、统一思想，查摆问题

    通过动员学习，把思想统一到开展党的群众路线教育实

践活动的要求上来，深刻认识“照镜子、正衣冠、洗洗澡、

治治病”的总要求，深刻领会为民务实清廉的内涵；全面掌

握开展“一改双优”活动的指导思想、目标要求和方法步骤，    认真查摆党员、干部宗旨意识、群众观点，思想作风、工作作风方面的问题。认真查摆发展政策，要素保障，执法，市场监管等方面的问题。认真查摆生态文明意识不强，发展方式粗放，环境整治不力等问题。  

    2、建立标准，集中治理

围绕开展党的群众路线教育实践活动、“一改双优”活  动目标，结合工作实际，认真研究制定本单位本系统的工作  标准体系，制定工作标准。结合查摆出的问题，对照工作标准，进行集中整改，加强监督检查，梳理出一批群众和企业反映强烈的问题，进行集中整治。 

3、规范管理，建章立制

认真查找在制度建设、工作标准设立方面存在的不足，  建立健全工作制度，优化工作流程，提高工作标准，努力形  成以制度规范人，以制度约束人，以制度激励人，以制度巩  固活动成效的长效机制。

4、几项具体工作任务

    1、进一步建好便民服务中心，便民服务资源完成整合，便民服务水平进一步提升。

    2、综合整治市场秩序。开展打击商业欺诈、不正当竞

争、制假售假等扰乱市场经济秩序行为专项整治活动，企业

周边和项目建设环境专项整治活动。

    3、提供资源要素保障。搞好银企对接，强化金融服务支撑，有效缓解企业融资难问题。

    4、推进生态环境整治。开展破坏生态环境行为集中整

治，着力实施水环境治理、农村环境综合整治等工作。    (二)、方法步骤

    2013年的“一改双优”分四个阶段进行。

    一是宣传发动、边整边改阶段(6月4日一6月30日)

    1．制定方案，部署动员。召开全乡“一改双优”活动

动员会，安排部署工作任务，明确职责分工。各村、乡直各单位制定具体方案，成立工作机构，召开会议进行动员部署。要组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习中央、省、市、县关于转变工作作风、优化经济发展环境、优化生态环境的重要文件。

    2．针对问题，开展整改。各级各部门认真收集梳理日常群众举报、人大代表建议、政协委员提案、民主评议政风

行风中的群众意见建议反映的问题。按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，在解决问题上下功夫，集中力量解决庸懒散奢问题、制约发展的关键问题、社会关注的焦点问题、群众反映的热点问题。建立整改台账，明确责任人、具体措施和整改时限，能立即解决的问题要立即解决，一时解决不了的问题，要作出具体的整改承诺向社会公示，确保承诺兑现。   

   二是制定标准、集中整改阶段(7月1日一9月30日)

    1、查摆问题。通过群众提、自己找、组织点、互相帮等方式，认真剖析查摆思想作风、工作作风方面的问题，影

响经济发展环境和生态环境的问题，深刻分析原因。重点在

“六查六看”上下功夫：即查思想观念，看是否存在思想解

放不够、进取精神不强、重经济轻环境、重眼前轻长远等问

题；查政策落实是否到位，看是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违等问题；查工作效率是否高效，看是否存在推诿扯皮、不作为、慢作为等行为；查执法行为是否规范，看是否存在乱检查、乱收费、乱罚款等问题；查服务措施是否到位，看是否存在门难进、脸难看、事难办等问题；查自身素质是否合格，看是否存在不符合、不适应工作要求等问题。

    开展大讨论、大走访、大排查活动。各村、乡直各单位集中开展三个层次的讨论：在班子成员中开展“改进作风、优化环境，我该抓什么”的讨论，在单位中开展“改进作风、优化环境，我该做什么”的讨论，在党员、干部中开展“改进作风、优化环境，我能做什么”的讨论。组织机关干部走访企业和服务对象，征求服务对象和企业的意见，集中办理反馈企业反映的问题。  

2、制定工作标准。根据法律法规和上级要求，结合查摆出的问题，研究制订工作标准。主要包括：单位整体工作标准、各项业务工作标准、服务经济发展服务生态建设工作标准、个人作风建设和岗位工作标准。

3、集中整改。将剖析查摆出的问题进行汇总分析，对照工作标准，集中进行整改。重点是针对党员、干部思想作风和工作作风存在的问题，损害经济发展环境、破坏生态环境的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。每个单位都要抓住重点问题，建立整改台账，实行“一把手”负责制。

    三是完善制度、建立长效机制阶段(10月1日一11月30日)

    1、归纳梳理现有制度。各单位（村）要对已有的各项规章制度重新归纳梳理，对没有实质内容、没有实际作用的规章制度，要坚决取消；对阻碍发展、不合时宜的规章制度，要坚决废止；对不健全的规章制度，要修订完善。

    2、建立完善制度体系。各单位（村）针对查找的问题，制定长效制度。重点是建立健全学习教育制度、各项工作制度、监督制度、责任追究和问责制度、服务环境建设制度。   

    四是检查验收、考评总结阶段(12月1日一12月31日)

    1、制定考评方案。“一改双优”活动实行目标管理，并

纳入党委政府目标责任考核和党风廉政建设责任制考核。乡

活动办按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，根据“一改双优”活动的总体要求，围绕作风改进、工作标准制定、问题查摆整改、制度建设、服务环境建设等情况，明确考评内容、方式方法和结果运用措施，建立目标考评指标体系，形成考评方案。

    2、开展社会评议。通过采取会议测评、社会第三方评估等形式，对开展“一改双优”活动效果进行评议，评议结果纳入综合考评成绩。

    3、严格检查验收。乡活动办组织对各单位（村）活动开展情况进行检查验收，结合社会评议结果，进行综合排序。

    4、召开总结会议。对年度“一改双优”活动进行总结，  同时对下段工作进行安排部署。

四、保障措施

1、加强组织领导。乡党委、政府成立由乡党委副书记、乡长王振清为组长，市纪委书记路义钦任副组长，有关单位负责人为成员的“一改双优”活动领导小组，负责研究解决工作中的重大问题，加强对活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级各部门要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责“一改双优”工作。

2、搞好统筹兼顾。要把推进“一改双优”与做好本职工作紧密合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要加强部门之间的沟通配合，形成工作合力。“一改双优”工作是我乡开展党的群众路线教育实践活动的提前动员和“自选动作”，要结合中央要求和工作实际，超前谋划，统筹安排，顺承衔接，以作风建设的新成效凝聚起推动环境建设的强大力量。

3、营造浓厚氛围。要把宣传“一改双优”活动作为当前和今后一个时期的重要任务，整体策划，通过宣传先进典型、工作综述等形式，大力宣传“一改双优”活动。

4、加强监督检查。组织专门力量，采用定期和随机相结合、明察和暗访相结合的方式进行监督检查，及时发现问题并督促整改。畅通信访举报渠道，有诉必查、违规必究，强化问责，促进“一改双优”活动深入开展。