淅川县毛堂乡

各村党支部、村委会：

为深入贯彻党的十八届三中全会精神，抓好基层服务型党组织和基层群众性自治组织建设，完善基层民主科学决策机制和基层社会矛盾调解化解机制，增强基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力，按照中共南阳市委组织部、南阳市民政局《关于进一步开展后进村整顿工作的通知》（宛组通〔2013〕3号）要求，以及县委组织部有关具体要求，经乡党委研究决定，从2014年1月至2014年6月，对窑沟、江沟进行后进村整顿工作。为确保此项工作顺利有序进行，特制定本实施方案。

一、后进村整顿的重要意义及指导思想

组织开展后进村整顿工作，是农民群众的迫切要求，是加强农村基层民主政治建设、维护农村社会和谐稳定、促进农村经济社会的现实需要，是建设美丽毛堂，全面建成小康社会的必然要求。以党的群众路线教育实践活动为契机，以推动农村科学发展为中心，以加强后进村党组织班子建设为重点，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以健全党务、村务公开和各项管理制度为着力点，加强后进村基础设施建设，加快培育后进村支柱产业，促进后进村农民持续增收，切实增强后进村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快美丽乡村建设步伐提供坚强的组织保证。

二、后进村整顿的主要任务

(一)加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强问题。加强农村基层组织建设是做好整顿工作的关键环节。加强村“两委”班子建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，着力建设服务型党组织。依法依章产生村委会、村务监督委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织。注重从大学生村干部、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村“两委”干部。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励高校毕业生、优秀民营企业经营管理人员、机关和企事业单位离退休人员通过法定程序担任村级组织成员。加强村级干部培训，提高他们的思想素质和工作能力。建立健全村干部激励保障机制。抓好村级组织服务场所建设和农村党员干部现代远程教育工作。

(二)完善村民自治，解决村务不公开、决策和管理不民主、监督不到位的问题。落实和拓展“四议两公开”工作法，健全村党组织领导下的村民自治机制。建立健全村民自治章程、村规民约、村民会议或村民代表会议议事规则、财务管理等民主决策和民主管理制度，推进村级事务决策、管理的制度化、规范化、程序化。健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，依法开展村干部离任审计和经济责任审计、民主评议村干部。完善村务公开机制，实行村务公开答疑纠错制度。发挥村务监督委员会的职能作用，确保其依法行使监督职权。

(三)加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。加强农村党风廉政建设是做好整顿工作的重要保证。严肃查处违法征占农民承包地、宅基地等侵害农民合理利益的行为，严肃查处村干部违纪违法案件和作风问题，严肃查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产、资源、资金行为，清理整顿村务、财务管理混乱等问题。

(四)解决后进村发展长期落后问题，促进农村经济和社会事业快速发展。发展是解决后进村问题的决定性因素。引导村级组织和农民根据市场需求和本村条件，大力发展现代农业和集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民新型合作组织，大力发展专业合作经济。加强农民生产、生活基础设施建设，组织和引导文化、教育、医疗卫生、社会保障、农业科技等政府公共服务覆盖到后进村，改善其生产、生活条件，增强自我发展能力。

(五)强化社会管理，消除引发农村社会不稳定的因素。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制。反对和制止利用宗教、宗族势力干预村级公共事务。强化法制宣传教育和思想疏导，运用法治思维和法治方式化解农村社会矛盾。建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全调处化解农村矛盾纠纷的综合机制，努力实现小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交。依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。建立健全人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村安全防范水平。建立村党组织主导的群众维权机制，引导农民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

三、后进村整顿的方法步骤

后进村整顿工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，坚持好的经验和做法，抽调专门力量，集中时间、集中精力开展整顿工作，力争通过半年左右的工作，使后进村的面貌发生较大转变。

(一)调查研究，摸清底数(2014年1月底前)。要加强调查研究，按照标准摸清后进村底数，认真分析后进村产生的原因、表现形式、影响后果等。

(二)结合实际，集中整治(2014年2月至5月底)。乡党委要组成两个工作组，派驻到村帮扶、开展整顿工作。每个后进村确保有1名乡党委、政府领导包村。工作组要从抓村“两委”班子建设和解决群众最关心最现实的利益问题入手，重点帮助健全组织、配强班子、建好阵地、理清思路、解决难题。要强化部门协作，整合投向农村的资金和资源，增强整顿帮扶的合力。

(三)严格检查，搞好验收(2014年6月底)。集中整顿工作结束后，要按照农村基层组织建设有成效、基层工作经费有保障、村级组织有场所、村级管理有制度、党风廉政建设有措施、社会管理有秩序、农民群众满意率高的标准，认真制定检查验收办法。

四、组织领导

后进村整顿工作难度大、时间紧。要高度重视，把后进村整顿工作列入重要议事日程，力戒走过场、搞形式，务求整顿工作取得实效。

(一)明确责任，形成合力。为切实加强对后进村整顿工作的领导，保障此项工作健康有序的进行，乡党委成立了以乡党委副书记、乡长王振清为组长，乡党委成员马翔、路义钦、梁惠清、雷丹、王晓波为副组长，有关单位负责人彭靖宇、闫国法、刘金侠、赵长云、姚明辉、王长江、张宏业为成员的毛堂乡后进村整顿工作领导组，并成立了两个驻村工作组，具体负责窑沟、江沟后进村整顿工作：

驻窑沟工作组成员名单：组长：副书记马翔，成员：张宏业（城郊责任区书记）、于春玲（城郊责任区主任）、张天奇（三资管理办公室主任）。

驻江沟村工作组成员名单：组长：纪委书记路义钦，成员：王长江（南山责任区书记）、刘治（南山责任区主任）、石建锋（计生办党支部书记）。

 (二)加强督导，强化问责。要采取督查督办、定期通报等措施，确保工作落到实处。要建立整顿后进村台帐，实行销号制，整顿工作不达标工作组不撤离、包村领导不改变。对整顿工作走过场的，要批评教育，并进行补课；对工作不力、进展缓慢的，要予以通报批评；对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职渎职的干部，应及时采取组织措施，给于党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

(三)分类指导，一村一策。要注意掌握政策，具体情况具体分析，从各村实际出发，坚持分类指导，一村一策，增强整顿工作的针对性和有效性，不搞“一刀切”。要发挥村干部的骨干作用和党员的先锋模范作用，注重依靠村民代表和村民群众的力量推进整顿工作。

中共毛堂乡委员会

   2014年1月20日