淅川县毛堂乡

政   府  工  作  报  告

               ---2014年3月14日在乡第十届人民代表大会第三次会议上

                                   毛堂乡人民政府乡长  王振清

各位代表：

现在我代表毛堂乡人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见：

一、2013年工作回顾

2013年，毛堂乡深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态、民生、稳定”主线，全力实施“411”工程----着力实现“生态产业、生态工业、生态旅游、生态社区”四大突破，建设生态大乡、茶叶之乡；进一步加快了毛堂迈向“生态大乡、工业强乡、旅游名乡”的步伐，社会大局保持稳定，经济社会平稳较快发展。全年完成工农业总产值11.07亿元，比上年增长15％，农民人均现金收入达到5940元，比上年增长20%，固定资产投资完成3.9亿元，超额完成22 %。地方财政收入520万元，比上年增长25%。地税完成597万元，比上年增长47%，国税完成510万元，比上年增长47%。

----抓住生态产业发展关键、打造茶叶之乡。

强力发展林果业，突出发展茶产业、竹产业，打造淅川茶叶核心区、茶叶之乡。重点发展茶产业。实施治山整地、栽植茶叶10000亩。积极发展有机生态农业，黄金梨基地面积达到5000亩。探索发展生态观光农业。金戈利集团、楚都饭店的采摘园、生态园建设正在紧张进行中。源科公司在下沟村栽植竹子10万多株。大力发展育苗产业。共建设育苗基地50多个，总面积近2000亩。

----加速生态工业发展、努力做好项目工作。

进一步优化招商引资硬环境，集中力量解决好制约企业入驻的供电问题，在窑沟建设22万伏输变电工程，店子3.5万伏变电站工程。进一步加大招商引资力度。最大的特色是引进外地客商，发展茶产业。引进茶商13家，资金两个多亿，建设茶基地18个。突出工业经济主导地位。新上及续建项目11个，全部为投资1000万元以上项目，实际到位资金4.1亿多元。主要包括：金戈利公司汽车消失模精加工项目，顺隆公司汽车减震器项目，龙腾建材有限公司新型建材等项目。

----稳步推动生态社区建设，高标准建设新型农村社区。

突出对桥沟村进行打造。重点抓好环境整治、美化净化。修筑了河堤，在临河道路栽植了风景树，对农户门前空地进行了平整，对道路进行了硬化。绿化了荷塘周边，建设了荷塘道路。狠抓了民居改造。按徽派风格建设新民居。改造（建设）房屋30多座，建设广场一座。桥沟村入选全市“十大特色村庄”，2013年10月被南阳晚报评为南阳市十大最美乡村。

集中建设了毛堂新集镇。新建毛堂集镇1000多米。配套了道路、下水道、路灯、彩砖、进行了高标准绿化。

搞好了“清洁家园”活动。建设了17人的保洁员队伍，购置了垃圾桶、清运车，垃圾池，对上荆公路、老西淅路、毛堂街道等关键地段进行了集中整治。在上片清洁家园活动评比中获得第一名。 

----努力加快生态旅游发展，开辟旅游工作新天地。

观音峡景区得到进一步建设。新建护堤300多米。新修步道2800米，建桥梁2座，对步道两侧进行了美化绿化。生态旅游已见雏形。重点规划建设了店子金戈利采摘园、闫家沟绿新公司休闲农业观光园、下沟源科公司采摘园，窑沟楚都饭店生态园，总面积5000多亩。

----全力抓好矿山整治，进一步搞好生态保护

一是强化监控。将乡村干部包到村、组，落实责任，实施定点全时段监控。二是落实沟卡式管理，堵死非法外运通道。在洞河、石槽沟等村矿石运输必经通道设立限车墩，让运输矿产品的车辆进不去、出不来，同时在石槽沟、洞河设卡点，查扣非法运输车辆。三是坚定不移的严打严治。积极争取县林业局、环保局等单位支持，对非法采矿无条件取缔，对非法运输矿石车辆坚决打击，先后扣押非法施工机械、运输车辆20多辆次，依法传讯有关人员10多人次。

----全面加快人防技防建设，始终不渝保稳定

围绕党的十八届三中全会召开等活动，全面做好稳定工作。坚持领导接待日制度、领导包案制度。深入基层化解矛盾，做到了小事不出村，大事不出乡，全乡信访率持续下降。以矿山整治为切入点，狠抓综合治理，确保一方平安。积极做好技防工作，投资30多万元，建设了监控中心，对27个村安装了监控，同时高标准建设了综治信访大厅，市县多次到我乡观摩学习，平安建设获县奖励。进一步加大治安防范力度，加强夜间安全巡逻，治安形势进一步好转，群众安全感进一步增强。积极搞好生产安全，确保了一方稳定。

----着力改善民生，立足富民谋长远。

一是积极争取国家项目，改善生产生活条件。来共争取国家项目资金2亿多元（含窑沟、店子变电站近2亿元），集中对民生进行了改善。在老沟、高沟新修道路32公里，解决了10多个村的行路难、生产难问题。解决了朱家营等6个村的安全饮水问题。同时解决了76户的危房改造问题，完成了全乡农村电网升级。二是积极推进新农合，新农保。98%的农户参加了合作医疗，绝大部分农民参加了新农保，病有所医，老有所养进一步落实。三是进一步搞好了社会其他事业发展。圆满完成了春、秋季人口与计划生育工作，对全乡低保进行了科学调整，全面落实了党的惠农政策。

各位代表，2013年工作成绩来之不易，得益于县委、政府的正确领导，得益于乡人大的监督、支持，得益于全乡上下和在座各位的共同努力。是我们认真贯彻落实科学发展观，咬定发展不放松，务实重干，奋力拼搏，锐意进取的结果，凝聚着全乡上下，特别是一线干部群众的心血和汗水。在此，我代表第十届人民政府向为我乡经济和社会事业发展给予大力支持的人大代表表示衷心的感谢，向为我乡经济和社会事业发展做出贡献的广大干部群众、各界人士表示崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到我乡发展存在的问题和不足。客观上说，矿山管理整体良好，但维护平静的压力很大。南水北调调水在即，保护生态，清洁家园的压力增大。茶产业发展迅猛，但后续管理、市场开拓，品牌打造仍需加力。育苗产业方兴未艾，亟需科学规划和规范。社会大局整体稳定，但随着群众对社会公平、基层政权、基层民主的关注度日益提高，干群关系的多层面变化，新的问题和矛盾不断增多。白树区域建设秩序虽有好转，但仍需大力度整治规范。招商引资区位优、资源好，但招真商，招大商，选好商，还需要狠下一番功夫；社会各项事业发展不平衡，需要投入的资金很大；干部队伍整体较好，但也存在作风不实等问题。这些问题必须高度重视，认真解决。

二、2014年的工作思路和重点

当前，我乡发展正处于特殊时期，既有严峻挑战，更有重大机遇。从挑战上看，一是生态环保压力剧增。调水在即，保护生态、清洁家园，确保水质成为当务之急，我乡位于核心水源保护区，生态保护压力大，经济发展刚性约束增强，对经济社会发展的要求更多，更新更高。二是自身发展压力较大。经济基础薄弱，农业产业化程度不高，工业发展缺乏支柱，群众发展的要求迫切。从机遇上看，我们面临“三大机遇”：一是国家政策机遇。南水北调中线工程源头水源地保护及渠首高效经济示范区建设将为我们带来大量的项目和资金。二是生态建设提档升级机遇，建设茶叶之乡机遇。经过几年的发展，我乡以茶为主的生态产业，已经形成了一定规模，基础设施配套水平，产业管理水平都达到了一定层次，产业有了较高知名度，美誉度，这为我们进一步做大、做强、做优产业，拉长产业链条，提高产业附加值，建设生态强乡，茶叶大乡提供了良机。三是招大商、招真商机遇。毛堂特殊的区位和资源优势，为招商引资提供了优越条件。面对机遇，我们必须振奋精神，加压奋进，实现毛堂的跨越发展。

今年政府的工作思路是:深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态、民生、稳定”主线，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，以生态建设为中心，全力实施“411”工程。就是着力实现“生态产业、生态工业、生态旅游、生态社区”四大突破；强化一个重点，就是持之以恒抓好矿山整治和安全生产；夯实一个基础，就是抓党建、惠民生、保稳定。加快毛堂迈向生态强乡、茶叶之乡、淅川县城后花园的步伐。进一步改善民生，保持社会大局稳定，推动经济社会平稳较快发展。

工作目标：力争工农业总产值比2013年增长16%，固定资产投资增长22%，农民人均现金收入增长15%，地方财政收入增长25%。    

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）狠抓生态产业，建设美丽新毛堂

1、巩固老基地，建设新茶园。按照巩固老基地，建设新基地，进一步膨胀茶园规模的发展思路，重点对老基地进行补植补造，规划建设新基地。丹江缘公司、金戈利集团、绿新公司、道禾公司、楚都饭店等企业都要利用春季、冬季对老茶园进行补植补造。在补植补造和新茶园建设中，我们总结经验教训，按照就近选苗、选大苗，快速运输，迅速栽植的技术经验，提高茶苗成活率。重点就近从桐柏、信阳选好苗木，当天起苗，立即装车运输，到茶山后，立即栽植。尽力减少中间环节。着力膨胀茶园规模，力争新发展茶园8000亩，重点在老沟、闫家沟、店子等村继续扩大茶园规模。在茶园建设中，要优先配套基础设施，特别是水利灌溉设施、电力设施、生产道路。尤其水利灌溉设施是茶苗成活的关键，一定要高标准配套到位。要科学栽植，按照栽植规范，整好地，选好苗，建好园。

2、强化科技长入，狠抓科学管理。要充分利用科技扶贫项目，南阳师院定点扶贫工作队，协调市、县茶叶种植专家，集中对各公司人员，茶基地所在村组农户进行技术培训，培养公司技术骨干，培养农户科技明白人，使茶园生产真正建立在科技基础上。要提高茶园管理水平，积极推广秸杆覆田技术，月季、桂花等套种技术，生物肥施用技术，生物防治病虫害技术，提高田间管理精细度，使茶园早见效，早受益。

3、整合茶叶品牌，拓展销售渠道。目前我乡的茶叶品牌较多，有丹江红、丹江绿、淅川红、淅川绿、龙山红、龙山绿、渠首毛尖、渠首龙井，丹江碧源红茶（绿茶）等十多个。知名较高的是丹江红、丹江绿、渠首毛尖、渠首龙井。从长远看品牌多而乱，对做强品牌，做大市场，十分不利。今年力争通过协调，对我乡茶叶品牌进行整合，握指成拳走市场。自明年起，大部分茶园都要进入采茶期，茶叶上市必须要有可靠的销售网络，要提前运作，建好销售网络，拓展销售渠道。要以目前销售网络为基础，积极将网络扩大到郑州、南阳等省内城市，西安、武汉等省外城市。要充分利用中央省市领导到毛堂检查工作契机，将茶作为特色产品全方位展示，包括展示品牌，品尝茶叶，茶园欣赏。进一步提高毛堂茶业的知名度，美誉度。

4、加快生态采摘园建设，提升管理水平。今年各采摘园建设都要提速。金戈利集团生态农业庄园建设投资大，设计标准高，力争6月份投入生产。源科公司下沟基地今年黄金梨就能采摘，要强化管理，探索科学有效的营销模式，基地接待中心主体已经完工，后续配套工程要加快进行，力争黄金梨采摘期能够投入运行。楚都饭店、绿新公司采摘园也要加速推进。

5、壮大育苗产业，规范科学发展。现在我乡的育苗产业已经达到了一定的规模，主要分布在店子、毛湾、曹庄、老沟、毛堂、裰落墓等村，苗木主要有月季、桂花、红叶石楠、女贞、银杏、樟树等。主要采用各自为战，分散经营方式。针对我乡产业发展前景，鼓励现有育苗基地继续扩大规模，鼓励本地及乡外有实力的客商到毛堂发展规模化育苗产业，力争育苗基地达到4000亩左右。同时积极整合资源，将全乡育苗户整合为几个公司或农业合作社，逐步实现统一经营，统一销售，统一品牌，提高苗木的市场竞争力。

6、积极加强生态保护。搞好护林防火。落实责任制，对公益林等生态林科学管护，彻底杜绝乱砍乱伐现象，将森林火情降到最少、最小。强化管理，严禁毁旧林，造新林。建设生态防护林。在驻马山等荒山和锁河、灌河河道宜林荒滩及毛堂区域内荒坡、农家房前屋后造林2000亩。建设通道绿化带，在乡道、村道、产业基地道路，观音峡旅游通道两侧第一山脊线内展开造林绿化。 

7、科学发展畜牧业。在规定区域严禁发展新的养猪场，对老养猪场要按照上级要求进行整治，在南山区域推广山羊养殖，力争形成年出栏8000只以上规模。要转变养殖模式，推广生态养殖，对养殖场配套沼气等设施，处理好动物粪便。强化动物防疫工作，积极落实各项措施，按规定的时间、密度进行防疫，严防重大疫情的发生。

（二）狠抓生态工业，努力实现项目经济新跨越。

1、积极做好招商引资工作。一是进一步转变观念，扫清招商引资工作思想障碍。要牢固树立无工不富观念，把招商引资、发展生态工业作为毛堂走向繁荣、富裕的突破点，教育乡村干部、广大群众抓机遇，舍小利，谋大利、舍私利、谋公利、舍眼前利益，谋长远利益。在土地租用、水电路配套，企业建设等方面提供便利。二是选好商。我乡区位优势、资源优势，电力优势明显，成为招商引资的金招牌，客商纷至沓来。但必须清醒地认识到，南水北调水源地保护对项目的入驻有刚性要求，土地资源尤其区位较好的土地资源数量十分有限，假投资、真圈地现象也还存在。因此，我们必须提高入驻门槛，选好商、选真商、选大商，重点引进兼顾生态保护和经济发展的节能环保项目，特别是汽车配件、保护材料、生物有机肥、新型建材、生态旅游项目。项目投放要结合毛堂乡整体规划，严格把关，重点投放在白树区域、上荆公路、龙山沿线。三是扶好商。对引进的项目进行重点支持，协调优惠地价，帮助解决水电路及企业建设中存在的问题。优化项目入驻环境，搞好企业与县、乡相关单位关系，企业与辖区村、组及农户的关系，纳入国家扶持范围的，积极争取上级项目资金支持。四是积极加快项目进度。对新引进的项目，建立台帐，列出时间表，督促企业加快建设，早日投产。对正在建设的项目，要求6月份前投产。目前金戈利集团汽车配件加工项目、创业钙粉公司项目、顺隆集团汽车减震器项目设备已经投产，洁尔丽公司、奇隆冶金保护材料公司已完成场地平整，下步要加快建设，永益公司要加快设备引进步伐，力争新能源项目6月份投产。

2、尽力争取政策性项目。力争项目10个以上，重点争取关乎毛堂长远发展的基础建设、民生项目、主要是以工代赈、扶贫开发、农田水利、移民扶持等，特别是上荆公路毛堂段建设、灌河毛堂段护岸坝工程。争取资金在5000万元以上。   

（三）着眼生态旅游，开辟旅游开发新天地。

一是借力山水兴旅游。招商引资，推动经营建设主体转换，解决观音峡景区建设资金瓶颈问题，加快建设步伐。二是依托产业办旅游。重点依托茶产业兴建茶博园、农家乐山庄、茶艺馆。三是依托旅游兴产业。除茶叶产业、山庄外，重点建设好金戈利生态农业庄园，绿新公司休闲农业观光园、下沟源科公司采摘园，楚都饭店采摘园。

（四）突出特色，高标准建设新社区

1、强力建设特色新社区。去年我们对桥沟村农村社区和毛堂集镇进行重点建设，取得显著成绩，受到市、县的充分肯定。今年要总结经验，继续将新社区建设做大做好，在工作中要突出以下几点：一是突出特色。继续坚持把农村建设的更像农村理念，科学规划，整体推进，对桥沟村进行建设，重点突出民居建设，山水田园美化。二是创新机制。采取以奖代补形式，鼓励本地农户按照规划设计，新建、改建新农居，净化、美化庭院，同时适时推出优惠措施，鼓励外地有实力、有能力、愿意到桥沟发展的人士到桥沟建房置业。每户奖补标准为30吨水泥，约合1万元，在对农户建设民居的质量，建设标准，风格验收合格后发放。对不按规划建设，质量不合格的不予兑现。三是创优建设环境。要总结经验，吸取教训，搞好对干部群众的再动员，再教育，超前谋划，摸清底子，解决好矛盾，充分激发群众参与建设的热情。特别是涉及建设规划、工程承建、料物供应、工程占地、用工等方面要提供最大方便。

2、进一步建好毛堂集镇。重点建好毛堂新街道空白段，同时完善环卫制度，保持集镇整洁，引导沿街住户发展以香菇为主的食用菌种植业、销售业和其它服务业，逐步将新集镇建设成毛堂食用菌、果品特产市场。

3、坚定不移搞好白树区域非法建设整治。今年要坚持两手抓、一手抓治表，即继续由责任区、村对违法占地、违法建设进行监控，打击、拆除，制止违法占地、违法建设现象发生；二抓治“里”。协调县纪委、国土、建设、工商、地税、电力等部门，查究违法买卖土地人员，依法查究建筑队资质、营业执照，查究施工队纳税情况，查究建房户准建证、规划证办理情况，供电情况。对非法买卖土地，无证建设，无施工资质，偷逃税收，非法用电等坚决追究，给予纪律、经济处理、直至司法追究。

4、突出重点，推进清洁家园活动。突出对境内上荆路、龙山路、老西淅路、村村通路沿线集中整治，重点整治建筑垃圾、生活垃圾、杂草等，达到路面整洁、环境良好。同时对境内灌河、锁河及其支流、集镇进行整治。

（五）关注民生，积极改善群众生产生活条件。

关注民生，重点办好五件大事。一是加快淅西22万伏输变站工程建设，力争年内建成投入运行，解决毛堂供电不足问题；二是配合做好上荆公路毛堂段的道路改扩建工程，提高毛堂道路通行能力。三是做好灌河毛堂段护岸坝工程，提高防洪能力。四是争取资金进一步解决好贾营、闫家沟等村道路硬化、桥梁建设问题，解决江沟、大泉沟村的安全饮水问题。五是建设毛堂乡污水处理场、垃圾中转站、清洁家园，保护环境。

（六)确保稳定，为经济社会发展提供强力保障

1、持之以恒抓矿山。要强化监控。规范完善乡村组监控机制，进一步明确专业矿管人员与辖区内乡、村、组干部的责任，畅开信息渠道，欢迎各界人士、全乡干部群众对矿山秩序进行监督。要强化队伍建设和资金投入。进一步搞好矿山整治专业队伍建设，配备车辆，专门对矿山进行全面管理。建立矿山整治经费专供制度。不管乡财政多困难，不计成本，全力支持。要继续落实沟卡式管理，堵死非法外运通道。在矿石运输必经通道设立坚固的限车桩，同时在关键处设卡点，查扣非法运输车辆。要坚定不移的严打严治。对非法采矿无条件取缔，对非法运输矿石车辆坚决打击，对证照不全的矿山开采企业依法关停整顿，对违法开采、加工、冶炼的不法业主依法打击。要加速对废弃矿山的整治，重点对废弃的矿山进行治理，建尾矿坝，回填矿坑、矿洞、植树造林，修复生态。

2、始终不渝抓稳定。首先是抓好信访综治工作保稳定。一是引导群众依法信访抓稳定。2014年2月26日，中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于创新群众工作方法，解决信访突出问题的意见》明确指出：“引导群众依法逐级反映诉求。严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,健全依法及时就地解决群众合理诉求机制,进一步强化属地责任,积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求,不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的,或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的,或者信访事项已经依法终结的,不予受理。依法维护信访秩序,对信访活动中的违法犯罪行为,由公安机关依法处理。”我们要以此为契机，广泛宣传，引导群众依法逐级信访，杜绝越级上访。二是强化信访稳定工作责任制。坚决落实领导干部一岗双责信访稳定工作责任制，即领导干部既负责口线，又负责所包辖区的信访稳定工作，同时将乡村干部分包到村，责任到人，形成了责任明晰，齐抓共管的良好局面。全面落实稳定工作一票否决制，出现群访、京、省访的单位和村一律取消评为一等奖的资格，出现多次群访、京、省访的单位和村实行一票否决，同时相关村、单位承担相关费用。三是坚持围绕大事，特殊人员抓信访稳定。逐人逐事制定切实的解决方案，深入农户具体了解问题，交流思想，研究解决办法，经常性回访。同时注意巩固信访成果，帮助信访户解决生活，生产困难，帮助发展经济。四是全面落实领导干部接访制度。乡领导干部值班接访，具体解决来访群众反映的问题。五是狠抓综合治理，确保一方平安。进一步提高技防水平，加强夜间的治安巡逻。积极搞好安全生产，确保良好的生产秩序。坚定不移的打击邪教活动，明辨是非，稳定人心。六是加强社会管理促稳定。加强安全生产监管，强化重点行业、重点部位监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品市场监管，确保群众饮食及用药安全。

三、进一步加强和改进政府工作

各位代表，新形势，新任务，对政府工作提出新要求，我们一定要牢记使命，忠诚担当，务实开拓，全面提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

1、坚持务实重干。加强调查研究，到基层，入农户，摸实情，使决策更加科学。做到干字为先，率先垂范，少说多做，以做胜说，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落到实处、见到实效。注重务实发展，多办看得见、摸得着的实事，多干打基础、利长远的大事，多做前人栽树、后人乘凉的好事，奋力创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。    。

    2、坚持勤政为民。密切联系群众，用脚步丈量民情，用真情排解民忧，开展群众路线教育活动，接地气、连民心，始终与群众打成一片。充分尊重民意，把群众需要作为首要责任，把群众满意视为最高标准，真正做到从群众中来，到群众中去，顺应民心，为民谋利。为民多办实事，把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决好事关群众切身利益的就医、入学、养老等问题，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众共享发展成果，生活得更体面、更幸福。

3、坚持廉洁从政。严格执行上级改进作风规定，真正转政风、改文风、变会风，做到执行规定不变通，严肃处理不留情。建设阳光政府，深化政务公开，强化政务信息公开，保障公众的知情权、参与权，让监督的阳光照亮权力运行的全过程。完善权力运行制约和监督体系，深入开展反腐倡廉教育，从严查处违纪违法行为，对损害群众利益的案件，严格追责，一查到底。坚持倡廉治奢，做到简朴从政，树立政府良好形象。    ·

 4、坚持争先创优。要树立高目标、坚持高标准，敢于把自己承担的工作，放在全县的大格局中去比照、去定位，比快比好比强，在全乡上下形成你追我赶，比学赶超的良好局面。要超常突破。要各想各的招，各发挥各的优势，千方百计谋发展、求突破。   

各位代表，2014年的目标任务已经敲定，让我们在乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为加快实现“生态大乡、茶叶之乡”作出新的更大的贡献。