淅川县大石桥乡

大石桥乡党委

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年9月18日至11月20日，县委第三巡察组对大石桥乡党委进行了巡察。2024年12月31日，巡察组向大石桥乡党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、党委（党组）组织整改落实情况

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持实事求是、与时俱进、提高经济管理水平、更好地落实各项村务工作，加强党员队伍建设、充实党支部的战斗力。

政治站位全面提升。确保习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神贯彻落实到位，保持全面从严治党永远在路上的战略定力。对标中央要求，践行“两个维护”，为提高各村群众生活水平提供有力保障；真正学懂弄通做实，真学真用、知行合一、持续发力，进一步严明政治纪律和政治规矩，以良好政治文化营造风清气正的政治生态。

问题整改彻底见效。坚决贯彻中央和省市县委要求，确保高质量抓好县委治理薄弱村直接巡察反馈意见的整改落实工作。做到真认账、真反思、真整改、真负责；强化整改日常监督，推动标本兼治，对照“四个落实”的要求，明确责任，强化措施，做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过，确保每项措施都落实落地。

制度机制更加完善。强化巡察成果综合运用，深化体制机制创新，健全完善相关制度，强化整改日常监督，实现整改落实的常态化、长效化。

二、整改落实情况

（一）落实巡察整改政治责任有差距，整改成效不明显

整改情况：一是乡党委成立以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，明确班子成员、部门负责人及村支书整改责任，形成层层抓落实的整改工作格局，确保责任传导到位。已将反馈的问题按分管领域分解，明确每个问题的整改责任人、整改时限和具体措施，形成“党委抓总、班子成员主抓、部门及村社具体落实”的三级责任体系。二是精准施策，全面完成问题整改。针对“群众日常饮水无保障”等15个未整改问题，组织水利、环保等部门联合相关村开展多次实地调研，通过新建供水设施、改造老旧管网等措施，已全面解决群众饮水安全问题，并建立定期巡查维护制度，保障供水长效稳定。对于“公司+农户带贫效果不佳”问题，该问题涉及十二五精准扶贫期间第一书记项目，项目失败后，我乡严格按照县扶贫办文件要求，按程序对失败项目进行妥善处理。围绕“四议两公开”制度执行不到位等27个边改边犯问题，乡党委组织全乡60余人次党员干部开展3场专题培训，并建立常态化监督检查机制，定期对各村制度执行情况进行检查抽查，确保制度刚性落实。

（二）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，推动落实党中央重大决策部署和上级党委工作要求不够有力1.政治站位不高，推动习近平总书记视察淅川重要讲话指示精神落地落实不够彻底。

整改情况：一是每月组织一次专题研讨，让干部们针对特定主题深入探讨，截至4月底，已组织2次学习习近平新时代中国特色社会主义思想和第一议题制度。每季度开展一次互动交流活动，激发干部学习积极性，截至4月底已开展一次专题学习研究习近平总书记关于水质保护、湿地保护、移民工作的重要指示批示精神。二是针对巡察发现的90余处危房未悬挂警示标志或危房住人现象，乡党委立即组织乡村干部全面排查，对危房逐一登记造册，所有危房显著位置已悬挂警示标志，同时已帮助危房内居住群众全部搬迁安全住房。秸秆禁烧问题已通过广播、宣传车、张贴标语等多种形式，多次在全乡范围内广泛宣传秸秆焚烧危害及综合利用好处。今年以来，全乡秸秆焚烧现象已明显减少。全乡范围内开展文明乡风建设行动，全乡各村现已成立村民议事会、红白理事会、村妇联、道德评议会等组织，用于引导群众树立正确价值观，对红白喜事全程监督指导，经过努力，社会不良风气正在逐步改善。三是乡党委修订班子成员分工文件，明确专门的意识形态工作分管负责领导。截至目前，5个村的文化活动广场均已清理完毕并正常使用，宣传栏内容也已更新至最新状态。对于大石桥村将原大石桥公社兽医站公房改为二龙庙以及有人参与邪教“门徒会”的问题，由派出所和平安办开展专项整治行动，依法取缔二龙庙，对于参加门头会人员，由派出所进行了教育，并安排人员不定时上门走访，加强对重点人员、重点区域的排查管控，并通过发放宣传资料形式，加强对群众的宣传教育，提高群众识别和抵制邪教的能力。经过整治，全乡封建迷信活动得到有效遏制。

2.工作韧劲不足，落实县委、县政府重点工作不够坚决有力。

整改情况：一是已制定并出台《大石桥乡湿地管理办法》，明确各部门湿地保护职责。污水管网处理项目已向县湿环保局提出申请，等待上级部门批复。针对西岭村、东湾村环保设施问题，已组织人员开展全面排查，目前已疏通淤堵管网，功能已恢复运行，并安排专人进行设施巡检，确保设备正常运转。乡政府已制定并发布《大石桥乡垂钓管理规范》，按照规范要求，明确禁钓区域、开放时段、钓具标准等，加强日常巡查执法；同时，加大对保护区的巡逻力度，设置警示标志，杜绝乱倒垃圾、种植农作物、放牧等破坏生态行为。二是全面强化招商引资攻坚力度。成立由乡主要领导牵头的招商引资工作领导小组，建立“一对一”项目跟踪服务机制，重点针对前期签约的项目开展精准对接。目前已完成与全部签约企业的多轮深度沟通，逐一梳理项目落地瓶颈，动态更新企业投资意向与资金规划。同时制定并严格执行《大石桥乡招商引资工作奖惩办法》，确保年内实现签约项目履约率提升。目前已有7个项目实现签约，投资金额达2.5亿元。三是对存在问题的工程项目开展全面核查，已补足大石桥村内道路建设项目、荆巴岭村道路建设项目等施工合同缺失资料，规范合同签订流程。针对原上横沟村安全饮水巩固提升项目，施工单位已重新提交资质证明，补充项目经理签字，完善施工组织设计三级审批流程，修正涂改内容。退役军人服务站装修项目、大石桥至东湾村箕柳基地道路维修项目已补齐预决算表签字和验收报告。已建立工程项目资料审核制度，明确专人负责资料把关，杜绝程序性资料逻辑性错误再次发生。

3.履职尽责不够，衔接乡村振兴不够扎实有效。

整改情况：一是大樱桃产业已制定精细化管理方案，近3个月累计开展3场种植技术培训，覆盖果农60余人次，果农管理水平显著提升。同时，建立常态化巡查制度，安排专人每日巡查，有效杜绝果树人为破坏现象。目前，大樱桃种植面积稳定在1100余亩。出台《大石桥乡中药材种植奖励办法》，已邀请业内专家进行技术指导培训，参训药农达100人次。当前，中药材种植规模持续稳步增长。杞柳加工产业已组织电商团队与加工企业深度对接，扩大销售渠道，现在销售额已出现稳步增长。已完成《全乡旅游业发展规划》《那水乡发展规划》《郭家渠文旅发展规划》的制定。郭家渠基础设施建设加快推进，目前已完成道路修缮、停车场扩建等工程，配套设施承接能力逐步提升。二是制定全乡社会治理工作方案。协调解决综合行政执法大队办公经费问题，配备执法车辆、制服等物资设备，组织执法人员业务学习，累计开展3次培训，执法人员业务能力明显增强，执法频次显著提高。平安办、派出所联合到村召开村民法制会2场，通过村广播、宣传栏等形式2次法制宣传活动。同时加强巡逻，督促原郑家岭村等3个村党支部强化法制宣传。开展人居环境整治月特别行动，出台人居环境常态化整治方案。建立环境卫生考核机制，已对表现优秀的村给予奖励，对落后的村督促整改，原清风岭村等12个村村容户貌得到明显改善。制定全乡“双违”整治方案，对省级下发的17个土地卫片执法问题图斑进行全面复查，建立详细整改台账，明确整改责任与时间节点。针对尚未整改到位的6.69亩，通过复垦、调整用地规划等合法合规方式，已完成整改。三是特困供养户租金兑付问题，已按照合同约定足额兑付19户特困供养户（含已去世户应得部分）租金，并向群众公开说明情况。荣创工艺品公司已按照制定的方案启动拖欠工资支付工作。目前，涉及的100余名村民4万元工资已结算一半。由于公司工艺品滞销，资金紧张，针对剩余一半工资，公司与村民进行了充分协商，提出两种解决方案。一是以工艺品抵押；二是待工艺品出售后结算尾款。经过沟通，该方案获得了村民的认可，下一步公司将积极推进工艺品的销售工作，待工艺品出售后，立即向村民支付剩余尾款，确保村民的合法权益得到保障。同时，已建立企业分包制度，明确专人负责企业用对接，防止类似问题再次发生。组织电商办对原石燕河村等5个村的便民设施进行全面排查，电商服务站已完成整改，目前均正常营业；出台公厕规范化管理制度，明确专人负责管理维护，公厕全部正常使用；卫生院对全乡卫生室医保卡使用情况进行排查，对存在问题的卫生室已完成整改，医保卡均可正常使用。四是大石桥乡政府受12个村民委员会委托，已正式向福森有机农林果业有限公司发送催款告知函，明确提出还款要求。同时，就相关情况向县分管领导进行了汇报。后续将持续跟进催收款项的落实情况。

（三）落实全面从严治党不力，群众身边不正之风和“微腐败”问题禁而不绝

1.落实“两个责任”有差距。

整改情况：一是制定“一把手”2025年度谈心谈话计划，自计划实施以来，“一把手”每月与2名及以上班子成员开展深入谈话，累计谈话6人次。通过谈话，全面了解班子成员工作动态，及时给予提醒与指导，有效强化了班子凝聚力与廉洁自律意识。班子成员落实分管领域谈心谈话责任。结合党委主体责任清单，班子成员均已制定分管口线负责人谈心谈话计划，明确每月至少与1名分管领域负责人开展针对性谈话。截至目前，班子成员累计与6名分管口线负责人谈话，并扎实开展典型案例剖析学习。二是2025年1至4月，已办理自查发现问题线索4条，当政纪处分3人，组织处理4人。开展村民小组清三资工作。4月1日至清明节假日结束持续每天对防火等开展督导工作。开展纪律作风整顿工作，通过查岗、签到等方式督查，每周已撰写至少2次督查通报。制定值班表，纪委信访室轮流值班。

2.执行财经纪律不严格。

整改情况：一是针对白条入账问题，已完成对2022年列支胡某事故保险费5万元及2024年产业补助款1万元相关账目的全面核查。通过多方联系责任人，确认情况属实，收集补充了保险协议、资金支付凭证等材料。同时完善了财务报销前置审核机制，明确规定无合规凭证不得进入报销流程，从源头上杜绝白条入账问题。对于虚列费用问题，已进行专项审核，对原段台村等8个村跨年度列支的12万余元费用进行逐笔核查。经核实，发现相关村列支经费用于文印费用，办公费用，确实存在列支清单不够详细情况，未明确列出每项支出具体费用，根据清单的实际情况计算，列支费用数额较为合理，已责令补齐详细的列支清单，另外，组织开展了村级财务人员专业培训，重点讲解财务制度、费用报销规范等内容，有效提升了村级财务人员的业务能力和责任意识。二是针对滞留资金问题，已限期整改。目前，所有滞留资金已按要求发放到位。并制定了专项资金后续监督细则，防止此类现象再次出现。三是排查发现泉水沟村将土地租金占为己有，已给予1人党内警告、1人提醒谈话，并退村三资账户。二是毕家台11.6万元租金坐收坐支问题线索，县纪委驻统战部纪检组正在办理中，大石桥乡纪委配合调查。三是姚家湾村1.596万元坐收坐支已给予村支部书记姚胜建提醒谈话、姚三怀（原任村文书）诫勉谈话、李国奇（现任村文书）诫勉谈话。四是对2021年10月至2024年期间不符合规定的47.49万元公务灶费用、8.49万元招待费、34.22万元办公费支出进行全面回溯核查，相关责任人已作出书面说明。并出台办公室接待管理办法，后续将严格规范招待费、办公费支出，明确“公函接待、一事一结、清单附后”的公务接待原则和办公费支出，必须有明细附件、正规发票的要求。针对乡敬老院挤占挪用特困供养对象生活费问题，已令其停止违规行为，并追回被挪用的6.86万元资金，并将资金全额用于特困供养对象生活费发放。同时，对敬老院财务管理制度进行全面梳理和完善，加强对资金使用的监督管理。

3.民本意识树得不牢。

整改情况：一是针对原毕家台村与淅川县春雨农林开发公司租地合同问题，经乡党委协调，双方已重新协商，补充签订了包含租地亩数、租赁期限、租金支付方式等关键条款的协议，明确了双方权利义务；原段台村3名村干部已与23户群众补签规范承包合同，合同中对土地用途、承包费用、违约责任等内容进行详细约定，现在产业发展失败，合同于2024年年底到期，并未续签；在村两委积极协调下，张某已与原上横沟村26户群众签订书面租地合同，有效规避了潜在风险，切实保障了群众利益。同时，建立土地承包合同动态监管机制，定期开展“回头看”，确保土地承包规范有序。二是冬春救助资金发放规范情况，已完成2020-2023年全乡冬春救助资金发放逐户核查工作。针对石燕岭村资金与物资发放不符问题，经乡、村联合核查未发现资金与物资发放不符问题！因工作交接疏漏导致记录错误，现已修正相关台账，并向群众说明情况；对于原刘家沟村、原姚家湾村、袁岭村等存在的超标准发放问题，已逐一核实超发人员名单，追回超发资金共计6.2万元，并向群众做好解释工作，确保救助资金发放公平合理。目前，已建立完善的救助资金发放审核制度，严格规范资金与物资发放流程，杜绝类似问题再次发生。三是已完成对大石桥村等7个村低保情况的全面清查。通过与公安部门数据比对，及时掌握低保户动态信息，建立死亡人员信息预警机制，对于已去世仍领取低保金的现已全部追回，追回金额3890元。同时，对低保申报审核流程进行优化，加强对低保申请材料的审核把关，严格落实动态管理制度，定期对低保户家庭情况进行核查，确保低保政策精准落实，做到“应保尽保、应退尽退”。四是针对去年漏缴群众医保问题，相关责任人已将医保费用退还至本人，对于因漏交的人员住院期间需要医保报销所产生的费用已由责任人全额支付。乡纪委已对涉及漏缴问题的责任人进行严肃批评教育，并依规给予相应党纪政纪处分。此外，组织开展医保收缴工作专项培训，明确收缴流程与纪律要求，规范医保收缴工作。

（四）落实新时代组织路线有偏差，基层组织建设薄弱

1.党委领导作用发挥欠佳。

整改情况：一是已组织全体班子成员开展“三重一大”制度专题学习，通过集中学习形式，在21天内完成学习任务。自学习结束后，涉及“三重一大”事项的会议，均提前3天向班子成员发放议题资料，累计开展相关会议4次。每次会议均安排专人记录，详细记载讨论过程、成员意见及最终决策，会后2-3个工作日内完成会议记录整理归档，使得民主议事决策流程更加规范、透明。二是针对2021-2024年民主生活会材料存在的问题，对相关责任人进行严肃批评教育，并组织开展民主生活会材料撰写专题培训，强调材料的原创性与针对性。在近期召开的民主生活会上，班子成员放下思想包袱，开展深刻的批评与自我批评，每人提出的批评意见均超过2条，且结合具体工作实例，真正达到红脸出汗、互相促进的效果。

2.选人用人和干部队伍建设有短板。

整改情况：一是针对2021年以来未向县委组织部报备的8名中层干部调整事宜，已完善报备手续，并提交包含调整原因、过程等内容的详细情况说明。此后每次中层干部调整均提前向县委组织部书面报备。对原段台村等3个村开展专项整治行动，经梳理排查，共发现2名监委委员兼任村委委员的情况，已完成人员调整，明确职责分工，实现监督与管理职能分离。针对村干部长期空职问题，结合村内实际情况，通过推荐、任命等方式，充实3位村干部，保障了村级工作高效运转。二是已完善村级后备干部选拔标准，运用民主测评、实践考察等多维度考核方式，对全乡村级后备干部队伍进行全面评估筛选，共选拔出8名有潜力、能力突出的新后备干部。

3.基层党组织建设抓得不实。

整改情况：一是规范发展党员工作。已组织党建办工作人员开展发展党员业务专题培训，3个月内，进行2次专项培训。培训内容涵盖发展党员全流程规范、档案管理要点等。针对原上横沟村等12个村党支部发展党员程序不合规、原始会议记录缺失问题，已按照标准流程对32份党员发展档案进行重新梳理，补充完善缺失的会议记录、谈话记录等材料。同时，对原袁岭村党支部等14个党支部开展党费收缴专项审计，历时7天完成清查工作，对于巡察发现的部分党员欠缴，经核实发现，郭霁2024年3月党组织关系转入大石桥乡毕家台村、王清波2021年12月党组织关系转入大石桥乡荆巴岭村、李博2021年7月党组织关系转入大石桥乡荆巴岭村、周向阳2023年7月党组织关系转入大石桥乡荆巴岭村，以上人员由于他们原单位党费账单没删，一直在原单位交纳党费，不存在欠缴党费。张凡2021年10月党组织关系转入大石桥，2024年3月党组织关系转入淅川县工信局，该同志2021年10月至2024年3月在大石桥乡刘家沟村缴费，不存在欠缴党费。杨忠信2021年4月接收为预备党员，欠缴2021年4月-6月党费；周胡海欠缴2022年6月党费；段明霞欠缴2024年9月至2025年3月党费，李俊保欠缴2022年6月党费；李心茹、贾蓓欠缴2024年7月-9月党费；余源欠缴2022年6月-2024年12月党费；高灵滔欠缴2021年4月-2022年12月党费；李宏伟欠缴2023年1月-6月，2024年10月-12月党费；俞源欠缴2022年6月-2024年12月党费，经过整改，以上人员共补缴党费33.15元。在今后的工作中，乡党建办将压实各村党支部书记工作职责，加强对党员的教育管理，及时交纳党费。依托智慧党建平台，搭建流动党员信息管理系统，石燕村等6个村党支部在13天内完成流动党员信息录入工作。系统实时更新流动党员联系方式、务工地点、思想动态等信息，并通过线上党课、视频会议等形式，组织流动党员参与组织生活。二是根据《“三会一课”标准化操作指南》，明确支部党员大会每季度至少召开1次、支部委员会每月召开1次、党小组会每月召开1-2次，党课每季度至少开展1次，并对会议主题、议事流程、党课内容等作出详细规定。通过组织专题培训、下发范例模板等方式，已指导清风岭村等13个村党支部规范开展“三会一课”，目前各村党支部会议记录完整。提升党员活动日质量。设定每月5日为党员活动日，建立党员活动日激励机制，对党员参与率达90%以上、活动成效显著的2个党支部给予奖励；对参与率低于60%的2个党支部进行约谈，督促查找原因并整改。通过微信群提醒、设置“党员积分制”等方式，激发党员参与积极性，全乡党员活动日平均参与率得到有效提升，增强了党组织凝聚力。此后续将持续巩固整改成果，健全长效机制。

中共淅川县大石桥乡委员会

2025年6月15日