淅川县财政局

淅财党组〔2018〕12号 

中共淅川县财政局党组

关于市委第十巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实情况的报告

中共南阳市委巡察工作领导小组：

按照《中共南阳市委第十巡察组关于专项巡察淅川县发改委等13个单位党组织的反馈意见的通知》（宛巡〔2018〕70号）要求，中共淅川县财政局党组高度重视，主动认领，制定了《中共淅川县财政局党组关于贯彻落实市委第十巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，并按照整改方案对标问题逐条进行落实，确保巡察整改工作取得实效。

    特此报告                   

                                     2018年11月20日

中共淅川县财政局党组

关于市委第十巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实情况的报告

根据市委统一部署，2018年7月3日至8月28日，市委第十巡察组对我局进行了扶贫领域专项巡察。2018年10月14日，市委第十巡察组反馈了巡察意见。按照《中共南阳市委第十巡察组关于专项巡察淅川县发改委等13个单位党组织的反馈意见的通知》（宛巡〔2018〕70号）要求，中共淅川县财政局党组高度重视，主动认领，多次召开专题会议研究部署，制定了《中共淅川县财政局党组关于贯彻落实市委第十巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，并按照整改方案对标问题逐条进行落实，已取得了明显实效，现将整改落实情况报告如下：

（一）脱贫攻坚政治领导责任扛得不够牢

1、在脱贫攻坚中的领导核心作用发挥的不充分

第一 县直单位党组主体责任落实不到位

存在问题1：部分被巡单县直单位政治意识不强，把政治任务当成业务工作推进、当成一般性工作安排，单位内部在脱贫攻坚大局中忙闲不均，少数干、多数看。

整改落实：一是建立财政局党组和局机关党委理论学习台账，持续组织对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大会议精神和习近平脱贫攻坚工作战略思想进行了学习。二是制定了学习计划，于11月份召开了习近平新时代中国特色社会主义思想党组中心组理论学习，拟于12月份召开习近平脱贫攻坚工作战略思想党组中心组理论学习，确保党组成员牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”，扛牢脱贫攻坚政治领导责任，认真落实脱贫攻坚主体责任。三是按照学习方案要求采取每周五组织开展了集中学习，若遇帮扶日则要求自学、同时与党支部“三会一课”相结合等多种学习形式，全面提升财政局干部职工政治学习的主动性、积极性和自觉性，进一步树牢政治意识。四是加强对财政干部队伍的日常管理教育，明确脱贫攻坚职能和任务，全方位多层次地开展脱贫攻坚实践活动，形成上下齐心、人人有责的脱贫攻坚大局。五是局党建办公室协助派驻纪检监察组做好日常学习和扶贫履责的监督，明确奖惩措施，将学习成效和扶贫成效作为年终考核的重要依据。

存在问题2：部分单位没有将脱贫攻坚作为第一要务，优先保障，有的临近退休缺乏工作激情，有的刚毕业工作经验不足，有的人员更换频繁、工作连续性差，没有按照“尽锐出战”的要求安排部署驻村帮扶工作。

整改落实：一是加强扶贫工作的领导。进一步完善财政局脱贫攻坚工作领导小组，明确一把手是第一责任人，班子成员是具体责任人，督促分管股室的帮扶人，全力以赴做好下村帮扶工作。二是明确帮扶职责。按照县分配财政局三个乡镇12个分包帮扶村的要求，组织90名帮扶人下村分包贫困户，确定12个帮扶村的帮扶组组长，明确帮扶职责，团结带领组帮扶人深入帮扶贫困村深入开展扶贫工作。三是严格扶贫要求。要求全体帮扶责任人，充分利用好每月三次帮扶日，按照当地扶贫工作要求，逐村逐户走访，完善相关资料，与贫困户交朋友、想办法、出主意，助力帮扶贫困户早日脱贫。四是“尽锐出战”。梳理帮扶人中，因年龄较大、怀孕生小孩、生病等影响帮扶成效的因素，及时更换帮扶人，及时做好交接，确保帮扶工作的持续性，确保“尽锐出战”要求。

存在问题3：县直单位在落实行业政策片面强调“属地管理”，将相关建设项目申报把关及建设任务砸给乡镇，造成盲目立项，脱离实际；重部署，轻监管，真正扑下身子检查指导、督促落实少。

整改落实:一是结合财政工作职能，由分管副职余洋负责扶贫资金管理，分管副职全宇负责扶贫项目评审，每月多次召开全县各乡镇扶贫资金集中拨付会议，对各乡镇各行业部门的扶贫资金拨付、扶贫项目的评审进度及时跟进通报，做好扶贫沟通对接，提高扶贫协作效率。二是深入扶贫乡镇调研，采取现场督查指导等方式方法，把财政行业扶贫各项政策落实到基层、到贫困户，与乡镇商议解决扶贫存在的困难和问题，齐抓共管，共同推进。三是结合财政职能，协调县扶贫县等行业部门，并提请县政府办公室审核同意后，印发了《淅川县人民政府办公室关于进一步加强扶贫资金使用管理工作的通知》（淅政办〔2018〕103号），规范扶贫资金使用程序，提高扶贫资金使用绩效。四是按照县扶贫指挥部要求，配合县直扶贫部门，组成检查组，对扶贫资金的使用绩效开展专项检查，督促扶贫项目早日完成，给贫困户带来真正的实惠。

2、对精准扶贫政策宣传氛围不浓,政策教育效果不明显

存在问题4：（1）正面宣传不够。（2）扶志上着力不够

整改落实:一是安排财政局派驻第一书记、驻村工作队以及驻村帮扶队员，通过派发宣传单、宣传版面，发放扶贫宣传手册宣传国家的扶贫政策。二是财政局帮扶责任人充分利用帮扶日下村，对帮扶对象做好政策讲解、思想动员，教育引导贫困户从思想上树立自立自强意识，激发内生动力，树立贫困不光荣的荣辱感。

3、执行上级部分脱贫攻坚政策存在偏差

存在问题5：扶贫资金使用效益不高。

整改落实:一是按照财政职能，研究制定了进一步加强扶贫资金使用管理措施，并提请县政府办公室审核同意后，印发了《淅川县人民政府办公室关于进一步加强扶贫资金使用管理工作的通知》（淅政办〔2018〕103号）文件，规范扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益。二是按照文件的规范要求，进一步加强了财政扶贫项目的申报管理，规范了扶贫项目招投标和建设过程管理，严格履行政府采购和招投标程序，规范施工合同管理，及时开展竣工验收和决算审核。三是加强了扶贫资金的使用管理，做到扶贫资金拨付进度要与项目实施进度相匹配，报账资料齐全、手续完备。

（二）党建助脱贫引领不到位

1、扶贫干部理论教育，思想武装不到位。

存在问题6：一是理论学习走心入脑不够。组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是精准扶贫战略思想方面的内容，次数少、不经常、效果差。二是统一思想、提高认识不够。巡察发现领导班子成员政治站位不高，片面认为脱贫攻坚主要是“一把手”和分管领导的事，没有把自己摆进去。被巡察党组对此教育引导不到位，在统一思想、提高认识，理顺扶贫干部情绪，提振精气神，营造干事创业氛围上着力不多。

整改落实：一是端正思想认识。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是精准扶贫战略思想，以及上级关于打好打赢脱贫攻坚战的重要精神作为开展精准扶贫工作的重要遵循，利用集中学习和扶贫实践，进一步提高了财政干部职工对“精准扶贫、精准脱贫”工作的战略性、重要性、紧迫性的认识，进一步端正思想认识、压实脱贫攻坚责任。二是组织学习先进。组织财政干部职工学习廖俊波、胡金钟等先进事迹和《永远在路上》《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等党风廉政建设专题片，强化为民务实清廉的群众观点，增强宗旨意识，树立为民情怀。三是结合财政扶贫工作职能，组织对行业扶贫部门、局派驻贫困村第一书记、扶贫工作队和驻村帮扶人员开展扶贫业务知识培训，进行帮扶知识测试，确保熟练掌握扶贫专业知识。四是充分发挥局机关党委职能，定期组织谈心谈话，了解扶贫帮扶过程中存在问题，疏通思想观念，统一思想认识，理顺干部情绪，提振精气神，营造干事创业良好氛围。

2、扶贫干部作风建设不到位等问题。

（1）执行纪委不严格

存在问题7：第一书记和帮扶工作队挂名走读，帮扶责任人不按时到村等问题不同程度存在。

整改落实:一是严格管理扶贫驻村工作制度。完善和规范扶贫干部下乡签到和请销假制度，严格落实驻村第一书记和驻村工作队每星期5天4夜以及帮扶责任人每月进村入户帮扶不少于3天在岗工作时间。二是做好后勤保障。局党组全力支持驻村第一书记和驻村工作队工作，做到与原岗位脱离，全力做好人财物的保障，确保扶贫干部做到沉下身、专下心、业务精。三是加强对驻村第一书记和驻村工作队的领导、考核和工作指导，不定时对扶贫干部在岗工作情况进行督导检查，对不按时到岗人员批评教育、严肃处理。不能胜任工作的，除进行组织处分外，及时更换为责任心强、能力棒的扶贫人员。

（2）工作浮漂、责任心不强。

存在问题8：部分帮扶人员责任心差，村档、户档填写不认真、不细致，涂改痕迹严重。

整改落实:一是结合全县扶贫政策要求，加强对全局90名帮扶人员开展思想政治教育和扶贫政策学习，提升服务意识和服务本领。二是联合扶贫乡镇组成扶贫工作检查小组，加强扶贫工作督导检查，开展扶贫工作成效考评，提升扶贫工作质量。三是严格责任追究，对扶贫工作督导检查发现的不认真、不作为等行为，采取批评教育、组织约谈等方式进行问责。对屡教不改的帮扶人员，报派驻纪检监察组进行纪委处分。

（3）工作失职失责，识别不精准问题多发。

存在问题9：工作失职失责，识别不精准问题多发。

整改落实:要求全体扶贫帮扶责任人利用好帮扶日，逐村逐户开展走访，围绕脱贫资料是否健全、收入是否增加、脱贫是否有举措等方面，把脱贫工作精准到户到人，切实提高做好脱贫攻坚工作的针对性和科学化水平，确保取得实实在在的成效。

（三）聚焦发力脱贫攻坚领域监督不到位

1.履行“两个责任”不到位

（1）党组履行主体责任意识不强。

存在问题10：党组重视不够，主动性自觉性不强，没有将脱贫攻坚领域监督纳入重要议事日程，部署安排监督工作不到位，对苗头性、倾向性问题不能及时发现，督促纠正。

整改落实:一是财政局党组紧紧围绕主体责任，将脱贫攻坚领域监督作为当前财政工作的重中之重，纳入重要议事日程，将脱贫攻坚工作和业务工作同研究、同部署、同安排，认真组织实施。二是通过召开党组会议、组织理论学习、采取扶贫业务培训等形式，切实教育引导班子成员树牢党要管党、全面治党的决心，切实履行全面从严治党主体责任，强化一把手责任担当，压实其他副职“一岗双责”，层层传导压力，全力支持派驻纪检监察组依法开展工作。三是建立风险点防控排查机制，加强财政扶贫领域的监督检查，组织人员做好网络舆情监控，及时发现苗头性、倾向性问题，及时回应关切，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。扎实做好信访值班制度，对群众反映的合理诉求及时解决，充分履行财政局党组的主体责任。

（2）派驻纪检组履行监督责任不力。

存在问题11：主动围绕脱贫攻坚开展监督意识缺乏，满足于日常作风纪律检查，对应当发现和关注的落实行业脱贫政策方面存在的问题，未予关注和介入，追责问责未及时跟进。

整改落实:一是主动邀请派驻纪检监察组对财政扶贫政策落实和作风纪律方面监督检查，及时发现问题，切实发挥扶贫领域监督执纪问责作用。二是严格执纪问责。对经查证属实问题，迅速启动问责机制，坚持问责一个，警示一片。

（3）侵害群众利益问题多发，管控不到位

存在问题12：侵害群众利益问题多发，管控不到位

整改落实:一是开展常态化的财政专项清查治理，加强行业监管，对扶贫资金管理、扶贫绩效的评审等惠农政策落实坚持问题导向，严格落实责任追究，切实提升群众的获得感和满意度。二是公布财政扶贫投诉举报电话60669100, 建立群众举报问题线索统计台账,受理对财政扶贫资金管理过程中的作风和腐败问题，从严从快进行查处。三是深化部门预算公开，公开接受群众和社会监督。

2.扶贫领域作风不严不实

（1）官僚主义、形式主义不同程度存在

存在问题13：①2015至2016年淅川县九重镇、教体局等30个乡镇、县直部门普遍存在招待费超支问题，超支金额达1513.97万元。②淅川县财政投资评审中心因把关不严，造成易地搬迁项目招标控制价重复计价26.68万元。

整改落实:①一是按照省委第九巡视组反馈意见中指出的问题，联合县人社局印发了《县财政局、县人力资源和社会保障局关于开展全县违规公务接待和滥发奖金补贴行为专项检查工作整改方案》（淅财字〔2018〕97号），对全县预算管理单位和乡镇（街道）就招待费超支和滥发津补贴问题开展了全面自查、重点检查，其中重点检查覆盖率达30%以上。二是县财政局会同县人社局、审计局等部门组成了3个检查组，对全县2016年1月至2018年6月公务接待、奖金和津贴发放等方面问题开展了监督检查。目前，17个乡镇（街道）和98个县直单位全部进行了自查，重点检查了17个乡镇（街道）和30%的县直单位。目前，已检查出10个单位存在违规发放岗位津补贴1736万元、33个单位存在公务接待超标准2218万元。三是针对查摆出的问题，单位有异议的进一步核实，经查证后，对违规的单位立即做出纠正；对超支招待费和滥发津补贴的等额扣回；对问题严重的、整改不到位的，经政府研究同意，移交纪委监委处理。四是下步工作中，对检查存在的问题立行立改，联合县人社局、审计局制定《关于加强机关事业单位岗位津贴管理工作的通知》（淅人社〔2018〕174号），严格按照要求，做到规范管理，坚决杜绝各类违规行为，形成制度化、规范化、常态化的长效监管机制。 

②一是县纪委分别给予投资评审中心直接责任人王海洋诫勉谈话处理，给予负有领导责任的全宇、赵志强提醒谈话处理。二是按照上级扶贫项目资金管理各项规定，制定《县财政投资评审中心关于进一步规范扶贫项目评审业务流程的实施意见》，提高扶贫项目评审工作效率，确保扶贫项目评审工作质量。

（2）敷衍塞责，弄虚作假

存在问题14：敷衍塞责，弄虚作假

整改落实:一是对今年以来各级审计、检查反馈问题进行梳理，开展“回头看”，对整改不到位、不彻底的问题，主动认领，拉出单子，明确整改牵头领导、整改责任人、整改措施、整改时限，立行立改。二是坚持问题导向，抓好整改的同时，深刻查找问题根源，完善制度，健全机制。三是强化督导检查，对问题整改全程跟踪问效，整改不到位不结束，确保整改工作落实见效。

下步整改落实工作中，中共淅川县财政局党组以此次市委巡察办专项巡视为契机，严格按照整改工作有关要求，高标准、严要求，举一反三，责任不落实不放过，问题不解决不放过，立行立改，措施落地有声，整改见实见效，建章立制，形成长效机制。同时，在县财政局门户网站向社会公布整改方案和整改情况，采纳群众的合理意见，将整改落实情况及时向社会通报，自觉接受社会各界和群众的监督。