淅川县财政局

 

淅财党组〔2018〕9号

 

 

中共淅川县财政局党组

关于印发《贯彻落实市委第十巡察组巡察反馈意见整改工作方案》的通知

 

局机关党委、各支部：

根据巡察工作有关规定，现将《中共淅川县财政局党组关于贯彻落实市委第十巡察组巡察反馈意见整改工作方案》印发给你们，对照问题，深入自查自纠，落实整改任务，确保整改工作取得明显成效，并将整改情况向党组织内和社会公开。

                  

                  中共淅川县财政局党组

                   2018年10月22日

中共淅川县财政局党组

关于贯彻落实市委第十巡察组反馈意见

整改工作方案

 

根据市委统一部署，2018年7月3日至8月28日，市委第十巡察组对我局进行了扶贫领域专项巡察。2018年10月14日，市委第十巡察组反馈了巡察意见。按照《中共南阳市委第十巡察组关于专项巡察淅川县发改委等13个单位党组织的反馈意见的通知》（宛巡〔2018〕70号）要求，财政局党组高度重视，主动认领，把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，于10月22日上午召开了党组会议专题研究部署。根据党组研究的意见，确保财政局巡察整改工作取得实效，现制定整改工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，用习近平总书记扶贫开发重要战略思想武装群众，全面贯彻落实中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，推动党中央各项重大决策部署落实到位。高度重视巡察反馈问题整改工作，严格按照市委第十巡察组巡察工作要求，坚持问题导向，主动认领，立行立改，分析原因，进一步加大脱贫攻坚工作力度，完善扶贫资金管理制度，加强扶贫资金监管，以扶贫领域专项巡察整改的实际成效推动财政改革发展高质量和党的建设高质量，为坚决打赢脱贫攻坚硬仗提供坚强财力保障。

二、整改原则

（一）坚持党的领导。突出党组织在脱贫攻坚工作中的领导核心作用，认真学习习近平总书记关于新形势下扶贫开发战略思想和中央、省市县关于脱贫攻坚的方针政策，以更高的政治站位和责任担当，把坚持和加强党的全面领导贯彻到整改工作全过程、落实到脱贫攻坚工作的各方面，全面推动脱贫攻坚工作向纵深发展。

（二）坚持精准对标。坚决执行市委巡察整改要求，对市委第十巡察组反馈意见全部认领，对涉及县财政的各项工作全面审视，不回避、不推脱、不遮掩、不畏难，细化整改措施，高标准完成整改任务。

（三）坚持效果导向。聚焦专项问题，强化政治担当，责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保每项措施都落实落地、每个问题都真改实改，确保整改效果，确保整改成果。

（四）坚持举一反三。聚焦广大干部群众反映强烈的问题抓重点抓关键，深刻汲取教训，对反馈意见深刻剖析、举一反三，坚决完成好专项巡察整改任务。

（五）坚持标本兼治。既拿出“当下改”的举措，解决好当前的问题，又注重根本建设、基础建设、长远建设，形成“长久立”的机制，确保整改见底见效。

三、整改目标

（一）党建质量全面提升。以市委巡察整改为契机，通过脱贫攻坚领域问题整改，全面提升财政局党组党的建设水平，为全县财政业务工作开展奠定坚实的组织基础。

（二）政治建设持续深化。把做好市委巡察整改作为当前财政局党组加强政治建设的重要内容，采取多种措施，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。

（三）问题整改见底见效。主动认领问题，结合财政工作职能，确保整改任务全部落实到位。

（四）制度机制健全完善。强化巡察成果综合运用，以整改问题为契机，制定完善相关制度，加强日常监督监管，实现整改工作的制度化、常态化、长效化。

四、整改事项及措施

对标市委第十巡察组专项巡察反馈意见和问题清单，结合财政工作职能，明确整改措施、责任领导、分管领导、责任股室和整改时限，确保按期完成整改。

（一）脱贫攻坚政治领导责任扛得不够牢

1、在脱贫攻坚中的领导核心作用发挥的不充分

第一 县直单位党组主体责任落实不到位

存在问题：部分被巡单县直单位政治意识不强，把政治任务当成业务工作推进、当成一般性工作安排，单位内部在脱贫攻坚大局中忙闲不均，少数干、多数看。

整改措施：一是持续组织对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神的学习，把习近平脱贫攻坚工作战略思想列为局党组和局机关党委理论学习台账。二是制定完善年度学习计划，每月召开一次党组中心组理论学习，促使党组成员牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”，扛牢脱贫攻坚政治领导责任，认真落实脱贫攻坚主体责任。党组书记张淅强扛起第一责任人责任，率先垂范，亲自挂帅，靠前指挥。三是采取请进来走出去、集中学自行学、与“三会一课”相结合等多种学习形式，全面提升财政局干部职工政治学习的主动性、积极性和自觉性，进一步树牢政治意识。四是加强对财政干部队伍的日常管理教育，明确脱贫攻坚职能和任务，全方位多层次地开展脱贫攻坚实践活动，形成上下齐心、人人有责的脱贫攻坚大局。五是局党建办公室要充分发挥主动性，通过大力宣传解读习近平精准扶贫战略思想，结合每周集中学习要求，具体组织实施。六是局党建办公室协助派驻纪检监察组做好日常学习和扶贫履责的监督，明确奖惩措施，将学习成效和扶贫成效作为年终考核的重要依据。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、姚伟峰

责任股室：党办室、办公室

完成时间：立行立改、长期坚持

存在问题：部分单位没有将脱贫攻坚作为第一要务，优先保障，有的临近退休缺乏工作激情，有的刚毕业工作经验不足，有的人员更换频繁、工作连续性差，没有按照“尽锐出战”的要求安排部署驻村帮扶工作。

整改措施：一是加强扶贫工作的领导。进一步完善财政局脱贫攻坚工作领导小组，明确一把手是第一责任人，班子成员是具体责任人，督促分管股室的帮扶人，全力以赴做好下村帮扶工作。二是明确帮扶职责。按照县分配财政局三个乡镇12个分包帮扶村的要求，组织90名帮扶人下村分包贫困户，确定12个帮扶村的帮扶组组长，明确帮扶职责，团结带领组帮扶人深入帮扶贫困村深入开展扶贫工作。三是严格扶贫要求。要求全体帮扶责任人，充分利用好每月三次帮扶日，按照当地扶贫工作要求，逐村逐户走访，完善相关资料，与贫困户交朋友、想办法、出主意，助力帮扶贫困户早日脱贫。四是“尽锐出战”。定期梳理帮扶人中，因年龄较大、怀孕生小孩、生病等影响帮扶成效的因素，及时更换帮扶人，及时做好交接，确保帮扶工作的持续性，确保“尽锐出战”要求。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、姚伟峰

责任股室：办公室、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

第二 县直单位和乡镇齐抓共管局面没有完全形成

存在问题：县直单位在落实行业政策片面强调“属地管理”，将相关建设项目申报把关及建设任务砸给乡镇，造成盲目立项，脱离实际；重部署，轻监管，真正扑下身子检查指导、督促落实少。

整改措施：一是结合财政工作职能，由分管副职余洋负责扶贫资金管理，分管副职全宇负责扶贫项目评审，每月多次召开全县各乡镇扶贫资金集中拨付会议，对各乡镇各行业部门的扶贫资金拨付、扶贫项目的评审进度及时跟进通报，做好扶贫沟通对接，提高扶贫协作效率。二是深入扶贫乡镇调研，采取现场督查指导等方式方法，把财政行业扶贫各项政策落实到基层、到贫困户，与乡镇商议解决扶贫存在的困难和问题，齐抓共管，共同推进。三是结合财政职能，协调县扶贫县等行业部门，草拟全县扶贫资金管理办法，规范扶贫资金使用程序，提高扶贫资金使用绩效。四是按照县扶贫指挥部要求，配合县直扶贫部门，组成检查组，对扶贫资金的使用绩效开展专项检查，督促扶贫项目早日完成，给贫困户带来真正的实惠。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、陈凯、全宇、姚伟峰

责任股室：检查办、财政投资评审中心、办公室

完成时间：立行立改、长期坚持

2.对精准扶贫政策宣传氛围不浓,政策教育效果不明显

存在问题：（1）正面宣传不够。（2）扶志上着力不够

整改措施：一是安排财政局派驻第一书记、驻村工作队以及驻村帮扶队员，通过印制宣传单、宣传版面，发放扶贫宣传手册，多种形式宣传国家的扶贫政策。二是要求财政系统帮扶责任人对帮扶对象做好政策讲解、思想动员，教育引导贫困户从思想上树立自立自强意识，激发内生动力，树立贫困不光荣的荣辱感。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、余洋

责任股室：农财股、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

3、执行上级部分脱贫攻坚政策存在偏差

存在问题：扶贫资金使用效益不高。

整改措施：一是按照《河南省扶贫项目资金管理办法》要求，进一步提高扶贫资金使用效益，强化扶贫项目资金使用的全流程监管。二是对2018年扶贫项目资金，要求行业部门补报项目绩效目标。今后拟实施的扶贫项目，一律进行绩效目标审核，绩效目标审核不通过，不予安排财政扶贫资金。三是依托全国扶贫资金动态监控系统，加强扶贫项目绩效目标执行情况的监控，不断提高扶贫资金使用效益。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、余洋

责任股室：农财股

完成时间：立行立改、长期坚持

（二）党建助脱贫引领不到位

1、扶贫干部理论教育，思想武装不到位。

存在问题：一是理论学习走心入脑不够。组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是精准扶贫战略思想方面的内容，次数少、不经常、效果差。二是统一思想、提高认识不够。巡察发现领导班子成员政治站位不高，片面认为脱贫攻坚主要是“一把手”和分管领导的事，没有把自己摆进去。被巡察党组对此教育引导不到位，在统一思想、提高认识，理顺扶贫干部情绪，提振精气神，营造干事创业氛围上着力不多。

整改措施：一是端正思想认识。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是精准扶贫战略思想，以及上级关于打好打赢脱贫攻坚战的重要精神作为开展精准扶贫工作的重要遵循，通过加强学习和扶贫实践，进一步提高财政干部职工对“精准扶贫、精准脱贫”工作的战略性、重要性、紧迫性的认识，进一步端正思想认识、压实脱贫攻坚责任。二是组织学习先进。组织财政干部职工学习廖俊波、胡金钟等先进事迹和《永远在路上》《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等党风廉政建设专题片，强化为民务实清廉的群众观点，增强宗旨意识，树立为民情怀。三是结合财政扶贫工作职能，定期不定期组织对行业扶贫部门、局派驻贫困村第一书记、扶贫工作队和驻村帮扶人员开展扶贫业务知识培训，进行帮扶知识测试，确保熟练掌握扶贫专业知识。四是充分发挥局机关党委职能，定期组织谈心谈话，了解扶贫帮扶过程中存在问题，疏通思想观念，统一思想认识，理顺干部情绪，提振精气神，营造干事创业良好氛围。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪

责任股室：党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

2、扶贫干部作风建设不到位等问题。

（1）执行纪委不严格

存在问题：第一书记和帮扶工作队挂名走读，帮扶责任人不按时到村等问题不同程度存在。

整改措施：一是严格管理扶贫驻村工作制度。完善和规范扶贫干部下乡签到和请销假制度，严格落实驻村第一书记和驻村工作队每星期5天4夜以及帮扶责任人每月进村入户帮扶不少于3天在岗工作时间。二是做好后勤保障。局党组全力支持驻村第一书记和驻村工作队工作，做到与原岗位脱离，全力做好人财物的保障，确保扶贫干部做到沉下身、专下心、业务精。三是加强对驻村第一书记和驻村工作队的领导、考核和工作指导，不定时对扶贫干部在岗工作情况进行督导检查，对不按时到岗人员批评教育、严肃处理。不能胜任工作的，除进行组织处分外，及时更换为责任心强、能力棒的扶贫人员。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、姚伟峰、余洋

责任股室：农财股、办公室、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

（2）工作浮漂、责任心不强。

存在问题：部分帮扶人员责任心差，村档、户档填写不认真、不细致，涂改痕迹严重。

整改措施：一是结合全县扶贫政策要求，加强对全局90名帮扶人员开展思想政治教育和扶贫政策学习，提升服务意识和服务本领。二是联合扶贫乡镇组成扶贫工作检查小组，加强扶贫工作督导检查，开展扶贫工作成效考评，提升扶贫工作质量。三是严格责任追究，对扶贫工作督导检查发现的不认真、不作为等行为，采取批评教育、组织约谈等方式进行问责。对屡教不改的帮扶人员，报派驻纪检监察组进行纪委处分。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、姚伟峰、余洋

责任股室：农财股、办公室、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

（3）工作失职失责，识别不精准问题多发。

存在问题：工作失职失责，识别不精准问题多发。

整改措施:要求全体扶贫帮扶责任人利用好帮扶日，逐村逐户开展走访，围绕脱贫资料是否健全、收入是否增加、脱贫是否有举措等方面，把脱贫工作精准到户到人，切实提高做好脱贫攻坚工作的针对性和科学化水平，确保取得实实在在的成效。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、姚伟峰、余洋

责任股室：农财股、办公室、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

（三）聚焦发力脱贫攻坚领域监督不到位

1.履行“两个责任”不到位

（1）党组履行主体责任意识不强。

存在问题：党组重视不够，主动性自觉性不强，没有将脱贫攻坚领域监督纳入重要议事日程，部署安排监督工作不到位，对苗头性、倾向性问题不能及时发现，督促纠正。

整改措施：一是财政局党组紧紧围绕主体责任，将脱贫攻坚领域监督作为当前财政工作的重中之重，纳入重要议事日程，将脱贫攻坚工作和业务工作同研究、同部署、同安排，认真组织实施。二是通过召开党组会议、组织理论学习、采取扶贫业务培训等形式，切实教育引导班子成员树牢党要管党、全面治党的决心，切实履行全面从严治党主体责任，强化一把手责任担当，压实其他副职“一岗双责”，层层传导压力，全力支持派驻纪检监察组依法开展工作。三是建立风险点防控排查机制，加强财政扶贫领域的监督检查，组织人员做好网络舆情监控，及时发现苗头性、倾向性问题，及时回应关切，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。扎实做好信访值班制度，对群众反映的合理诉求及时解决，充分履行财政局党组的主体责任。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、姚伟峰

责任股室：党办室、办公室

完成时间：立行立改、长期坚持

（2）派驻纪检组履行监督责任不力。

存在问题：主动围绕脱贫攻坚开展监督意识缺乏，满足于日常作风纪律检查，对应当发现和关注的落实行业脱贫政策方面存在的问题，未予关注和介入，追责问责未及时跟进。

整改措施：一是主动邀请派驻纪检监察组对财政扶贫政策落实和作风纪律方面监督检查，及时发现问题，切实发挥扶贫领域监督执纪问责作用。二是严格执纪问责。对经查证属实问题，迅速启动问责机制，坚持问责一个，警示一片。

责任领导：陈祥（县纪委派驻县政府办纪检监察组组长）

责任单位：县纪委派驻县政府办纪检监察组

完成时间：立行立改、长期坚持

（3）侵害群众利益问题多发，管控不到位

整改措施：一是开展常态化的财政专项清查治理，加强行业监管，对扶贫资金管理、扶贫绩效的评审等惠农政策落实坚持问题导向，严格落实责任追究，切实提升群众的获得感和满意度。二是公布财政扶贫投诉举报电话60669100, 建立群众举报问题线索统计台账,受理对财政扶贫资金管理过程中的作风和腐败问题，从严从快进行查处。三是深化部门预算公开，公开接受群众和社会监督。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、全宇、余洋

责任股室：农财股、投资评审中心、办公室、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

2.扶贫领域作风不严不实

（1）官僚主义、形式主义不同程度存在

存在问题：①2015至2016年淅川县九重镇、教体局等30个乡镇、县直部门普遍存在招待费超支问题，超支金额达1513.97万元。②淅川县财政投资评审中心因把关不严，造成易地搬迁项目招标控制价重复计价26.68万元。③局领导班子成员上班签到表上没有签到栏。

整改措施：①一是核实问题，全面抽查。按照巡察组反馈意见中指出的问题，对全县预算管理单位和乡镇就招待费超支问题进行抽查，抽查覆盖率达30% 以上。二是查实问题，等额扣费。经专项检查组检查，对查出招待费超支的单位或乡镇，对招待费超支部分，向县政府汇报研究同意后，予以等额扣回相关经费。三是问题严重，移交处理。经专项调查组检查，对招待费超支数额较大、涉嫌违纪的，向县政府汇报研究同意后，移交县纪检、监察委进行严肃处理。四是建章立制，确保长效。以此次巡察整改为契机，严肃人事、财经纪律，进一步巩固和规范招待费支出成果，结合我县实际情况，建章立制规范管理，形成长效机制。②一是县纪委分别给予投资评审中心直接责任人王海洋诫勉谈话处理，给予负有领导责任的全宇、赵志强提醒谈话处理。二是按照上级扶贫项目资金管理各项规定，制定《县财政投资评审中心关于进一步规范扶贫项目评审业务流程的实施意见》，提高扶贫项目评审工作效率，确保扶贫项目评审工作质量。③责成局办公室立行立改，加强上班签到制度管理，完善人员去向制度，督促局班子成员上班签到。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、陈凯、全宇、姚伟峰

责任股室：检查办、财政投资评审中心、办公室

完成时间：立行立改、长期坚持

（2）敷衍塞责，弄虚作假

整改措施:一是对今年以来各级审计、检查反馈问题进行梳理，开展“回头看”，对整改不到位、不彻底的问题，主动认领，拉出单子，明确整改牵头领导、整改责任人、整改措施、整改时限，立行立改。二是坚持问题导向，抓好整改的同时，深刻查找问题根源，完善制度，健全机制。三是强化督导检查，对问题整改全程跟踪问效，整改不到位不结束，确保整改工作落实见效。

责任领导：张淅强

分管领导：王光俊、刘建彪、全宇、余洋

责任股室：农财股、投资评审中心、办公室、党办室

完成时间：立行立改、长期坚持

五、整改步骤及时间安排

集中整改活动自2018年10月22日起，分三个阶段进行：

（一）制定整改方案阶段（10月22日-11月8日）

迅速组织召开局党组会议，传达贯彻市委第十巡察组反馈意见和县委县政府部署要求，在认真分析研究的基础上，结合财政职能成立反馈意见整改领导小组，制定整改方案，及时召开扶贫专项巡察反馈问题集中整改工作动员会，制定整改方案，建立整改台账，落实领导责任，明确工作职责，组织扶贫业务培训，全力抓好整改落实。

（二）集中整改上报阶段（11月9日-12月14日）

根据整改落实台账，各业务股室开展集中整改，抓紧形成有效的整改成果。一是能立整立改的问题务必整改到位，各责任股室将整改落实进展情况及时报局整改工作领导小组办公室。二是不能立整立改的问题由局整改工作领导小组办公室汇总上报局党组会集中研究；整改期间局党组不定期召开专题会议听取责任股室整改进展汇报。三是按照时间要求，将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报县委巡察办后，报市委巡察办审核。

（三）持续整改阶段（12月14日之后）

集中整改任务结束后，责任股室要采取措施巩固整改成果，持续开展专项行动，确保整改工作不留空白、不留死角。同时，要建章立制、举一反三，形成有效机制，杜绝同类问题的发生。

六、组织领导及工作要求

财政局党组对市委第十巡察组巡察反馈的意见高度重视，成立了以局党组书记、局长张淅强同志为组长，分管副职为副组长，其他班子成员为成员的中共淅川县财政局党组巡察反馈意见整改工作领导小组，把做好市委巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将问题分解细化，落实责任，明确到人，做好反馈意见的整改工作。

（一）明确职责，落实责任。责任领导要带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。责任股室要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

（二）健全制度，强化督查。责任股室要针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出有针对性的措施，定期向局整改工作领导小组办公室汇报整改情况。对解决问题的进度、效果全程跟踪检查，发现问题，及时研究解决。

（三）公布情况，接受监督。在县财政局门户网站向社会公布整改方案和整改情况，采纳群众的合理意见，将整改落实情况及时向社会通报，自觉接受社会各界和群众的监督。