淅川县仓房镇

    一、基本情况

1、仓房镇地处南水北调中线源头丹江口水库西岸半岛，距淅川县城西南端75公里，集山区、库区、移民区为一体，国土面积153平方公里，耕地2.6万亩，辖12个行政村，3250户，122个村民小组，1.1万余人。

2、2016年仓房镇精准扶贫建档立卡精准识别贫困人口共840户2515人，占全镇总人口的22.8%。其中贫困村（侯家坡村）296户1012人，占贫困人口40.24%；非贫困村544户1503人，占贫困人口59.76%。

二、主要脱贫措施

仓房镇党委政府贯彻落实党中央、省、市、县精准扶贫工作精神，按照一个目标（2016年完成脱贫攻坚任务）、二个精准（精准扶贫、精准脱贫）、三大环节（学习宣传扶贫政策、切实转变扶贫观念、精准落实扶贫到户）、四个施策（分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策）、五个一批（发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），结合当地实际，因地制宜，依据全域旅游规划、5A创建、当地丰富旅游资源、人居环境改善（立面改造），从“扶贫”到“富民”、从“贫困村落”到“美丽乡村”、从“全域旅游”到“全域脱贫”的特色发展之路，探索出了“扶贫+旅游+人居环境改善”的精准扶贫“六个模式”。

1、旅游带动脱贫模式。

仓房镇为旅游乡镇，旅游资源丰富，历史悠久，文化底蕴深厚，有香严寺和坐禅谷景区，年接待游客20万人次，经济效益和社会效益达1.5亿元。脱贫攻坚、精准扶贫、精准发力、精准施策，我们出台贫困户从事旅游行业的优惠政策，以房屋高标准立面改造、人居环境改善为载体，以景区带村、能人带户，引导贫困户从事农家乐经营、旅游产品销售、旅游业务工等方式实现增脱贫。今年来，从事旅游业贫困户达250户1260人，年人均纯收入预计达8000元以上。

2、合作社（公司）+农户带动脱贫模式。

为创新脱贫攻坚方式、仓房镇今年主要采取了合作社（公司）+农户形式，以土地流转、协议务工、入股、入社等方式实现贫困户脱贫增收，今年共发展柑桔合作社、艾叶合作社、农家乐合作社、蜂蜜合作社、渔业合作社等22家，实现合作社（公司）与农户双赢，贫困户均可增收3000—5000元。

3、生态农业基地带动脱贫模式。

采取大户承包和农户自建相结合，集中连片规模发展，镇统一为产业基地提供苗木、技术与管理、销售服务，解决贫困户产业发展过程中的难题和销售的后顾之忧。目前已发展有柑桔产业基地、核桃产业基地、花卉苗木产业基地，可帮带贫困户户均增收5000元以上。

    4、易地搬迁带动模式。2016年实现刘裴村滑坡地带（黄楝树组）贫困户23户77人镇内易地搬迁，解决贫困户“一方水土不养一方人”的生存困难，同时将该23户全部打造成农家乐产业项目，该23户全部加入中润园旅游服务公司，以发展产业带动贫困户脱贫，确保贫困户“搬得出、住得下、有产业、能致富”。

    5、贫困户自建项目带动模式。扶持贫困户发展“短、平、快”项目，适用“长短结合”，宣传小额信贷政策，对贫困户单独自建产业脱贫项目，按照政策帮扶小额无息贷款，同时政府对种植核桃、苗圃、柑橘、莲藕、石榴、袋料香菇、中药材等种植户，采取措施帮其宣传和营销；对养猪、牛、羊、鸡等养殖户，加强防疫管理；对从事油料加工、模板加工、玻璃加工、服装店、电器维修、小吃店等商业经营户，对其进行技能培训；对从事运输业和水上捕捞业等贫困户，加强安全管理。贫困户自建脱贫项目共230户906人。

6、社会保障兜底模式。完善医疗救助，加快发展农村医疗卫生，健全农村社会保障体系。做到“五保户”应保尽保，符合低保条件的农村低收入人口全部纳入低保，巩固提高农村医保水平，完善农村，困难群众医疗救助制度。大力推进五保户、特困户危房改造、扶贫搬迁和生态移民工程，经扶贫、民政、纪检、卫生院等部门核查，共确定社会保障兜底户175户237人。

三、主要做法

1、对象识别精准。

严格按照群众申请、村民小组推选、村民代表大会评选，村两委研究，乡镇审核等程序，确定出全镇840户2515人贫困人口，做到贫困对象识别精准，无信访案事件发生。

2、帮扶责任精准。

县驻村工作队和镇村两级党员干部全部包村到户，实现户户均有帮扶责任人。帮扶责任人主要做到“四包”：包扶贫政策宣传、包脱贫项目的敲定、包项目发展过程中技术和资金难题的解决、包贫困户彻底实现脱贫。帮扶效果与帮扶单位和帮扶责任人评先评优、绩效工资相结合。贫困户不脱贫，谁出问题谁负责。

3、帮扶项目精准。

针对贫困户家庭结构、致贫原因等不同情况，逐户研判，诊断把脉，因户施策，带领贫困户外出参观学习，开阔眼界，解放思想，召开座谈会等，做到户户有项目，项目真落地。目前全镇840户贫困户除社会兜底户169户外，全部落实了项目，做到帮扶项目精准，为全年我镇脱贫打下了坚实基础。

4、督导考评精准。

镇成立纪委和扶贫办联合督查组，对精准扶贫各个步骤、各个环节采取实地督查和电话调查方式，对帮扶责任人和贫困户双向调查，双向印证，督查结果在全镇大会和电视上通报，表扬先进，鞭策落后，有利促进了精准扶贫各项工作的落实。