淅川县仓房镇

各位代表：

现在，我代表仓房镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是仓房镇经济快速发展，综合实力稳步提升的五年，是仓房镇社会事业全面发展，群众幸福感明显提高的五年。五年来，面对水质保护、经济下行和脱贫攻坚等重大压力，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇干部群众，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，整体工作迈上了一个新台阶，圆满完成了镇十届人大确定的目标任务。2016年全镇工农业生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、农民人均纯收入，分别是5年前的1.6倍、2.9倍、2.4倍和1.6倍。先后被授予省级“造林绿化先进乡镇”、“基层先进文化站”，市级“信访工作四无乡镇”、“公路养护示范乡镇”、“法治乡镇”，县级“生态建设示范乡镇”、“移土培肥工作先进乡镇”、“旅游开发工作先进乡镇”、“计划生育工作先进单位”等荣誉称号。整体工作主要呈现以下特点：

——生态建设成效显著。坚持生态经济化、经济生态化，推动生态效益与经济发展同步提升、互利共赢。生态农业发展迅猛。形成了以柑橘为主导，薄壳核桃和软籽石榴等多业并举的特色产业基地，五年来新增优质柑橘12000亩，薄壳核桃4000亩，软籽石榴1200亩，果品远销北京、湖北、陕西等地，已经成为我镇群众增收致富的重要途径。造林绿化有力有效。五年来新增造林45000亩，打造库周生态隔离带5000亩，湿地保护区造林6000亩，镇域内森林覆盖率达70%以上，湿地保护区绿化率达90%以上。水质保护高效推进。总投资3443万元的污水处理厂和垃圾处理厂建设项目顺利完成，并移交北京首创集团托管运营，污水主管网全面贯通，二、三级管网全面覆盖，并通过质监部门验收；率先完成限养区内9家牲畜养殖场拆除任务，网箱取缔任务完成率达91%，在全县位居前列；仓房、侯家坡、刘裴、王井、磨沟、清泉被评为首批市级生态村。

——旅游开发实现突破。以创建全域旅游示范镇为主线，以丹江湖5A级景区创建为抓手，推动旅游开发跨越发展。景区品位不断提升。香严寺景区引资近2亿元，完成了景区内外部提升、香苑宾馆升级改造，建成了火石岭综合服务区，整治了寺河两边环境，从3A景区晋升到4A景区；坐禅谷景区引资5100万元，实施了景区扩建改造、景区河道整治、文化长廊修缮等工程，新打造了通天洞、面壁崖、莲花瀑布等景观、景点，建设用地已获批准，环评手续已经上报。景区开发蓄势待发。中润园公司拟投资3亿元，建设3000亩以上的生态观光 休闲度假 旅游项目。目前，生态园林、土地整治等基础建设项目已经完工，2017年内将全面动工建设。省建投集团公司投资10亿元的丹阳岛开发项目在我镇注册落户，目前已到位资金2000万元。乡村旅游蓬勃发展。以创建乡村旅游示范村为载体，大力实施居民房屋改造工程，配套水、电、路等设施，对重点村庄进行绿化美化亮化，完善服务功能，加强环境整治，新发展农家乐100余家，建成12个精品采摘园基地，以磨沟村为代表的乡村旅游示范村呼之欲出。宣传推介成效明显。积极利用新媒体大力进行宣传推介，制作了旅游宣传册和网络推介站，磨沟村已入选省级传统村落名录，全镇旅游的吸引力和知名度明显提升。五年来，香严寺、坐禅谷景区接待游客总量和综合效益持续攀升，年均增长15%以上，2016年游客高达35万人次，自驾游人数连年突破10万人次，旅游综合收入达9000万元，旅游业已成为仓房经济社会发展的重要支柱。

——脱贫攻坚稳步推进。以产业发展为主线，以完善基础设施建设为主体，以“两不愁、三保障”为标准，因地制宜、精准施策，走出了从“输血扶贫”到“造血富民”、从“贫困村落”到“美丽乡村”、从“全域旅游”到“全民小康”的特色发展之路，成功探索出了“扶贫+旅游+人居环境改善”的精准扶贫“六个模式”。严格按照扶贫政策，采取“4+2”工作法，精准识别贫困对象841户2525人；从镇村干部中选派146名精干人员，包村包户，下真劲、真帮扶，得到上级和贫困户的一致好评；按照“村有产业、户有项目”的原则，加大对特色产业发展的支持力度，以产业扶贫带动贫困户脱贫，目前，12个村已基本形成了以旅游服务业、生态农业为主的特色支柱产业；大力实施了水、电、路、气、房和环境改善等“六到农户”工程；实施了刘裴、磨沟易地扶贫搬迁工程，侯家坡、磨沟、刘裴等村党群服务服务中心和基础设施建设工程，扶持贫困户到户增收资金达500余万元。2016年，刘裴和侯家坡顺利退出贫困村行列。

——镇村面貌焕然一新。围绕打造宜游、宜居、宜业的古色古香小镇，坚持镇村建设一体化发展，树立仓房美好形象。集镇建设步伐加快。总体规划已经完成，整体设计突出古镇特色，被县政府列入乡镇建设重点实施计划。全面启动集镇及公路沿线形象提升工程，顺利实施旅游沿线及镇区400余户3000余间房屋立面改造工程；侯家坡村至火石岭2.5公里的景观大道基本建成；对张营码头至香严寺、坐禅谷道路两旁绿化树木进行了补植补造；完成了集镇供、排水工程，解决了集镇居民吃水难问题；镇区道路整修、路沿石铺设、路面铺油、标识标线划设、水电管网改造、路灯已全部完工；三线入地工程进入尾声，风景秀美古镇风貌初步展现。美丽乡村建设上档升级。聘请中国乡村规划设计院高标准规划设计，并投资2500万元，全面完成磨沟新农村建设任务，拆除危旧房屋306 间，新建房屋190户，改建房屋220座，完成安全饮水200余户，改厕150户，完成水泥路面硬化10余公里，绿化5000余平方米；仓房、侯家坡、刘裴新村建设工作已经进入实质性阶段。交通建设逐步拓展。全面完成了张营码头——火石岭游客服务中心沥青铺设和标识标线划设工作，顺利贯通了仓房至内乡师岗公路，仓房对外大交通格局逐步形成。环境整治工作扎实推进。持续开展“清洁家园”活动，成立专业清洁队伍，强力整治集镇街道、主要通道、景区景点私搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画等不良现象，委托专业保洁公司负责集镇规范管理，确保集镇“洁、净、畅、亮、美”。

——民生工程高效落实。移土培肥工程大头落地。28个标段进入收尾验收阶段，9个标段已经通过县里初验。基础设施逐步改善。完成了库周移民村26.6公里道路复建工程；完成了马沟、周庄等7个村80公里道路硬化工程；修建了马沟桥、侯家坡桥、清泉桥和磨沟桥。完成了党子口、马沟、清泉、侯家坡、磊山五个村的安全饮水项目；实施了镇域12个村及集镇电力线路改造项目；均衡教育稳步推进。加大基础教育投资力度，完成了周转房、磊山小学教学楼以及镇中、镇小、侯家坡小学操场的建设项目；完成了磨沟学校教学楼修缮以及马沟小学院内硬化工程；复建了刘裴、王井、胡坡3所移民学校；对仓中、仓小、侯家坡、磊山、刘裴5所学校进行绿化美化，全镇教学质量大幅提升，升学率创历史新高。科技文化和卫生计生事业健康发展。柑橘、渔业、畜禽、山野菜的种植、养殖、加工等农业科学实用技术得到大力推广，科技转化率和经济效益显著提高；加大广播电视线路检修维护，确保信号稳定畅通；计生政策全面落实；完成了镇卫生院病房楼改造，标准化建设了刘裴、党子口卫生室，医疗卫生条件明显改善。社会保障持续加强。完成危房改造、倒房重建102户，新农合、新农保参保率均达95%以上，低保、五保及其他社会救助工作有序开展，党的惠民政策得到有效落实。农业、财税、金融、电力、邮政、通讯等工作健康发展，安全生产、信访稳定、社会综合治理维持良好态势，处置和防控突发事件及时有效，社会大局持续稳定。

各位代表！回顾过去五年的工作，仓房镇的发展硕果累累、值得点赞，经济更加繁荣，镇村更加美丽，社会更加和谐，人民更加幸福，开创了又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人大代表依法监督和大力支持的结果，是全镇干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表仓房镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持仓房镇发展和建设的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我镇在经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：生态建设和水质保护任务依然繁重，旅游开发短板突出，支柱产业水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，村级组织建设仍需加强。我们必须正视这些问题，认真加以解决。

二、未来五年工作展望

今后五年，既是全面建成小康社会、建设“生态、宜居、文化”新仓房的关键时期，也是仓房跨越发展、绿色崛起的重大战略机遇期。未来五年的工作思路是：全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，以水质保护、绿色发展为主线，以创建“全域旅游示范镇”为目标，坚持“全镇景区化，景区全域化”，突出抓好生态建设、旅游开发、脱贫攻坚、镇村建设、民生改善五个重点，奋力建设“生态、宜居、文化”新仓房。

主要奋斗目标是：

——生态环境更加优美。水质保护质量明显提升，农业点源、面源污染得到有效治理，镇村污水和垃圾收集处理率大幅提升。生态环境明显改善，全力实施荒山造林、产业造林、通道造林、围镇围村造林，着力打造库周生态隔离带，让仓房的天更蓝、山更绿、水更甜、空气更清新。

——旅游开发更加深入。创建5A级景区，争创“全域旅游示范镇”，打造“乡村旅游示范村”；不断加强香严寺、坐禅谷等景区基础设施建设，提升景区品位；进一步完善景区服务功能，提升服务接待水平；加强对中润园旅游开发等招商引资项目的服务协调，加快实现全镇景区化的目标；加大旅游宣传推介力度，旅游业收入再创新高。

——基础设施更加完善。加快新型城镇化建设步伐，以“拉大框架，完善功能，提高品位，展示形象”为目标，着力构建二星级旅游集镇；继续围绕“三园”目标，大力实施重要部位、关键位置、重点村庄的绿化美化亮化工程；西十高速、环库公路、文清公路仓房段全面建成投入使用，综合交通基础支撑能力明显提升。

——群众生活更加美好。全面建成小康社会，圆满完成脱贫攻坚任务；安全饮水、上学、就医、用电、通讯等困难得到有效解决，公共服务体系更加完善；民主法制进一步健全，社会管理更加规范，社会保障体系全面建立，群众权益得到更好保障，社会大局持续稳定。

实现上述奋斗目标，需要坚持“五个不动摇”，实现“五个新突破”：一是坚持转型升级不动摇，实现生态经济发展新突破。以水质保护为主线，一手抓生态建设，一手抓经济发展，全力打造与水质保护相适应的生态农业、生态产业、生态乡镇和生态旅游，以水质保护的良好成效赢得发展机遇，实现生态效益和经济效益共赢。二是坚持全域旅游不动摇，实现旅游综合开发新突破。以创建5A级景区为目标，以打造特色集镇和美丽乡村为方向，坚持特色产业、休闲观光、生活体验一体化的发展模式，在打造特色、完善功能、提升品位、增强魅力上下功夫，深度挖掘旅游资源，把仓房打造成一个集生态、休闲、旅游为一体的综合服务区和游客集散地。三是坚持夯实基础不动摇，实现美丽镇村建设新突破。坚持富民为先、规划引领、制度创新、典型示范、整体推进，不断完善镇村联动机制，着力在镇村规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面取得新突破，充分调动广大群众的积极性和主动性，建设美好幸福家园。四是坚持文化提升不动摇，实现文化强镇建设新突破。深入推进社会主义核心价值体系建设，充分发挥先进文化引领作用，大力加强公益性文化事业发展，大力挖掘仓房民俗文化、楚文化和佛文化潜力，不断提升仓房文化的影响力和竞争力，致力打造文化仓房。五是坚持共享发展不动摇，实现保障和改善民生新突破。改善民生没有完成时只有进行时，要坚持以更多的发展成果普惠民生为导向，进一步完善基本医疗保险、养老保险以及社会救助体系，着力解决困难群众的现实生活问题，用务实担当取信于民。同时，引导群众理性表达诉求，带着感情做好群众工作，妥善处理各种矛盾。

各位代表！建设“生态、宜居、文化”新仓房，我们义不容辞!实现仓房跨越发展、绿色崛起，我们责无旁贷！今后五年，我们将集中一切力量、集中一切资源、集中一切智慧，在新仓房建设上求大突破、见大成效，不断开创仓房经济社会发展的新局面！

三、2017年工作思路及目标任务

2017年既是决战脱贫攻坚的关键之年，更是全面建成小康社会的重要一年。全镇经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长12%，居民收入增长10%。    

围绕完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）奋力推进生态建设。坚持走“生态经济化、经济生态化”路子，重点抓好生态农业、造林绿化和水质保护，实现经济发展与生态建设的深度融合。一要做强生态农业。坚持规模化、景观化和品牌化方向，推广“公司（合作社）+基地+农户”等模式，依法推进土地流转，巩固提升柑桔等特色产业，全年再发展柑桔5000亩，实现生态与经济双赢。二要抓好造林绿化。坚持建管并重，培育示范，抓好人工造林、消落区生态隔离带建设以及环库公路和境内旅游主干道绿化，全年完成造林6000亩。重拳打击涉林违法行为，确保森林资源安全。三要强化水质保护。狠抓污染治理，督促首创集团抓好两厂（场）正常运行，继续巩固网箱取缔、畜禽养殖整治成果，确保一库清水永续北送。

（二）大力发展全域旅游。以“全镇景区化、景区全域化”为目标，以5A创建为抓手，以香严寺、坐禅谷景区提升和中润园旅游项目开发为重点，完善“吃、住、行、游、购、娱”综合功能，切实推进全域旅游示范镇建设。要对照5A创建标准，进一步提升景区品位。要搞好景区基础设施升级和服务功能拓展，进一步提升综合服务水平和质量。中润园旅游项目要尽早通过规划评审，完善好项目开工前的准备工作，力争在7月前进入实质性建设阶段。要进一步完善功能，高标准建设，把磨沟打造成全县乡村旅游示范村。要注重宣传营销，突出推介重点，不断提升仓房旅游的吸引力。

（三）聚力抓好脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽农村工作全局，决战决胜扶贫开发任务。一要狠抓产业增收。重点培育以柑橘为主的林果业，以农家乐为主的旅游服务业，以艾为主的中药材，支持服务好艾厂建设，尽快投产、及早见效，带动全镇贫困户脱贫。二要加快易地搬迁进度。完成刘裴村镇内集中安置点建设任务，确保6月底前刘裴村的23户77人及时入住。完成侯家坡林庄山体滑坡点14户53人镇内分散安置任务以及马沟、清泉村内分散安置规划，确保按时完成搬迁任务。三要加大基础设施建设。大力实施重点贫困村水、电、路建设和房屋改造，真正确保贫困群众“两不愁三保障”。四要做好社会帮扶。继续做实党员干部联村包户扶贫机制，深入推进“企业帮扶”、“合作社带动”的精准扶贫路径，支持社会各界参与扶贫开发，凝聚脱贫攻坚强大合力。

（四）强力推进镇村建设。围绕生态旅游示范镇目标，突出“三园”建设，着力打造二星级旅游集镇；立面改造项目要在6月底前全面完成；继续实施三线入地、人行道改造和绿化美化亮化工程；继续争取集镇供水项目，全面解决集镇的安全饮水问题；年内建成镇党群综合服务中心；大力实施空心村整治和村台治理工作；要狠抓违法占地和违法建设“双清”整治工作，严厉打击违法建设违法占地行为。

（五）全力实施民生工程。全面完成移土培肥一、二期工程遗留扫尾工作，力争在6月底顺利通过省、市、县的三级验收。扎实搞好均衡教育发展，全面扫清镇小、陈庄、磊山三校操场硬化建设遗留，强化对教师队伍的激励机制，全面提升教学质量。及早做好西十高速、环库公路、文清公路仓房段的筹建工作，确保尽早开工建设。以移民后扶项目实施为契机，加大项目争取力度，重点做好村道硬化、村部建设和饮水工程。按照县定时间节点高标准完成我镇的土地确权发证工作。要进一步落实社会救助政策，做好困难群众帮扶救助、敬老院升级改造等工作，确保实现“应保尽保、应退尽退、救助及时、公平公正”。积极推动新型农村养老保险工作，全年参合率不低于95%。要加强食品药品监管力度，确保群众生命安全。突出抓好行政村标准化卫生室建设，解决群众看病难的问题。要深入推进计划生育新机制建设，积极落实计生奖励优惠政策。要加强国防教育和民兵预备役工作，切实抓好安全生产，扎实做好社会治安综合治理和信访稳定工作，致力创建平安仓房。

四、加强政府自身建设

各位代表！形势催人奋进，发展任务艰巨，政府肩负重责，必须把自身建设放在更加突出的位置。我们要贯彻新理念，确立新标杆，认真践行忠诚干净担当要求，着力打造为民务实清廉政府，增强执行力，展现新作为。 

（一）强化政治定力，始终做到忠诚看齐。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，确保中央各项决策部署精准落实。坚定理想信念，强化理论武装，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，内化于心、外化于行，并化为推动仓房发展、造福人民的强大动力。

(二)强化依法行政，推进法治政府建设。推动我镇机关工作人员自觉尊法学法守法用法，严格遵循法定权限和程序履行职责，增强运用法治方式解决问题、化解矛盾的能力。严格依法决策，落实重大决策法定程序，提高决策水平。认真落实行政执法责任制，规范执法行为。

（三）强化服务创新，提升政务服务水平。主动适应快速变化的新形势，深入学习党中央治国理政新理念、新思想、新战略，及时补充新技术、新业态、新模式、新知识，提升专业素养、专业水准，增强服务本领。多渠道了解社情民意，抓住“痛点”和“阻点”，深入基层，解剖麻雀，切实为群众排忧解难。

（四）强化责任担当，不断增强执行能力。镇村干部既要统筹兼顾当好“指挥员”、又要冲锋陷阵当好“战斗员”，既要担当、又要压责，推动形成“领着干、争着干、比着干”的干事创业氛围。完善攻坚克难推进机制，事关全局的重点难点工作都要制定路线图，列出时间表，做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追、全程督导、跟踪督查，确保政府工作掷地有声、落地生根。

（五）强化正风肃纪，加强清廉政府建设。要坚持挺纪在前，持续转变作风，认真落实“两个条例”，从严整治庸政、懒政和为官不为等行为；要守住廉政底线，履行“一岗双责”，持续深化政务公开，主动接受各级监督，把权力关进制度的“笼子”里，晒在监督的“阳光”下，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，树好政府清正廉洁形象。

各位代表！立足新起点，应对新挑战，推动新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在仓房镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，奋力谱写建设生态仓房、宜居仓房、文化仓房的新篇章！