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不要让“村规民约”成为墙上的摆设

一、从“上墙”到“上心”：一道待解的乡村治理方程式

在不少村庄，走进党群服务中心，抬头便能看到镶着金边、字体庄重的《村规民约》；可低头问村民，十有八九说不出其中三条以上内容。法谚云：“法律的生命在于实施。”同理，村规民约的生命在于践行。把条文锁进玻璃框、挂到墙面上，再隆重的仪式也只是一次“拍照打卡”，而非乡村善治的终点。  

二、“软法”不软：村规民约的三重价值  

1. 国家法律的毛细血管。民法典、乡村振兴促进法对集体所有权、宅基地、婚丧嫁娶等只作框架性规定，需要村规民约因地制宜加以细化。  

2. 基层治理的协商平台。红白理事会的酒席上限、家禽散养的赔偿标准、撂荒地复耕的激励办法……通过村民会议“一事一议”，把矛盾化解在“脚底下”，比任何事后调解都省钱省力。  

3. 移风易俗的文化酵母。浙江松阳“祠堂改书院”、山东荣成“厚养薄葬”、贵州榕江“村BA”赛风赛纪，无不借助村规民约把“软约束”变成“新民俗”。  

三、四类“墙上尴尬”折射真问题

——“僵尸条文”：十年不修订，早已与现实脱节。

——“口袋协议”：干部会上念一念，村民压根不知道。

——“稻草人条款”：对乱占耕地、高价彩礼只写“禁止”，却无配套奖惩。

——“越界规定”：有的把“罚款”“拘留”写进村规，与上位法冲突，一旦诉讼即成废纸。  

四、让纸面规则长出牙齿：四把钥匙  

1. 法定程序“回炉”：依据《村民委员会组织法》第27条，凡涉及村民利益事项须“户代表会议”或“村民会议”双过半通过，并向乡镇政府备案。程序瑕疵是司法审查撤销的第一理由。  

2. 负面清单“瘦身”：县乡司法所要建立合法性审查机制，对明显违法条款“亮红灯”。江苏溧阳推行“村规民约合法性体检”，一年清理“土罚款”条款137条。  

3. 积分制“赋能”：湖南津市将垃圾分类、邻里互助折算成积分，可在“道德超市”兑换油盐酱醋；积分低于60分的农户，取消文明户、光伏分红资格。奖罚分明，群众服气。  

4. 数字化“留痕”：浙江“浙政订·村规通”把每一条公约上链存证，村民手机扫码即可查询、投票、报事；执行结果实时公示，干部想“选择性执法”也难。

五、干部“关键少数”要带头啃骨头

村规民约不是“干部写、群众看”的独角戏。福建屏南龙潭村把“两委”成员、乡贤、返乡大学生、妇女代表拉进“起草小组”，先后开了7场“廊桥夜话”，最终把“禁止乱倒建筑垃圾”改成“谁产生谁付费，清运公司公开竞价”，争议归零。事实证明：只要干部肯把“自己的权”放进笼子里，群众就愿意把“自己的事”扛在肩上。  

六、结语：让乡村的“小宪法”长出行走的能力

《礼记》曰：“君子之约，可质于天地。”村规民约是村民与土地、与历史、与未来的一个“约定”。当这份约定不再是墙上静默的条文，而成为田间地头俯拾皆是的行动，乡村振兴才真正拥有了内生的、可持续的灵魂。  

今天，我们纪念《乡村振兴促进法》实施三周年，最好的献礼不是再开一次会、再挂一块牌，而是让每一部村规民约都在阳光下运行、在泥土里扎根、在乡风里生长。如此，法治与自治才能同频共振，中国式现代化的乡村篇章才写得更从容、更厚实、更动人。