淅川县关于培育绿色发展增长极

加快推动产业绿色转型实现高质量发展的

工 作 总 结

根据市建设省域副中心城市领导小组办公室印发的《2023年南阳市新型城镇化和城乡融合发展重点任务实施方案》培育淅川绿色发展增长极的工作部署，淅川县作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，肩负着“确保一泓清水永续北送”的政治责任，面对既要保水质安全又要促经济发展的现实课题，淅川县深入贯彻习近平生态文明思想，把绿色低碳转型作为高质量发展必由之路，以“水清、民富、县强”为目标，以绿色发展为统领，推动三次产业转型升级，走出一条“生态产业化、产业生态化”的高质量发展之路，打造了“绿水青山就是金山银山”的淅川样板。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

淅川县位于豫鄂陕三省结合部，国土面积2820平方公里，辖17个乡镇（街道）、72万人，是国家重点生态功能区、全国水利移民大县、京宛协作重点县、省乡村振兴重点帮扶县。南水北调中线工程实施前，淅川的产业结构不优、层次较低，基础比较薄弱。农业以粮食作物、网箱养鱼、畜禽养殖等传统种植养殖业为主，水利等基础设施落后，化肥农药使用率较高。工业因丹江电网、华中电网、西北电网“三网补给”的电力优势，形成以电解铝、炼钢辅料、有色金属等为主的高耗能产业，占比一度达到80%左右。服务业以旅游业为主，但缺乏“王牌”景区，旅游服务要素不全，旅游产业对经济发展的综合带动力不强，尚处于资源初始化、低端化开发利用阶段。南水北调中线工程实施后，淅川境内有各类保护区5个，1/3以上国土面积在红线范围内，严格的保水要求和环保约束，使产业发展受限，资源消耗型、粗放型、不利于水质保护的产业难以为继。

面对这一难题，淅川着力在保水质和促发展的结合点上作文章，大力推进绿色转型发展，践行了新时代淅川版的“两山论”。一是产业结构持续优化。三次产业比由2018年的16.7:46.6:36.7，调整到2021年的20.2:34.5:45.3。农业上构建了生态林果产业体系，总产值达70亿元以上，农户亩均收入由原来的不足1000元提高到7000元以上；工业上形成了汽车零部件、现代中药、新型建材、新材料四大先进制造业集群，高耗能产业比重由原来的80%降至20%以下；旅游业形成了以精品景区为龙头、以乡村旅游为支撑的全域旅游发展体系，创成国家4A级景区2家和省级全域旅游示范区，综合效益超30亿元。二是生态环境持续改善。将产业转型与水质保护、国土空间绿化、全域旅游、城乡建设等相结合，把荒山变成“林海”“果园”，把城乡打造成森林公园，把开发区建成花园式工厂。淅川连年稳居全省县级造林第一位，森林覆盖率提高至49.7%，空气优良天数稳定在290天以上。丹江口水库水质稳定保持Ⅱ类标准，库周负氧离子每立方厘米达2万多个，丹江湿地保护与修复入选联合国“生物多样性100+全球典型案例”。先后荣获国家级节水型社会达标县、全省生态环境贡献奖，成功创建国家生态文明建设示范区、省级森林城市和园林城市。三是综合实力持续提升。近三年，产业集聚区高质量发展综合考评在全省提升30个位次。2020年2月，淅川实现高质量脱贫摘帽，被评为全国易地扶贫搬迁成效明显县，“短中长”产业发展模式入选人民网与《中国扶贫》杂志社共同评选的“大国攻坚、聚力扶贫”十佳案例。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资五年年均分别增长6.5%、7.7%、13.5%，五年获批政策性项目近1000个，实施省市县重点项目340个，均创历史新高。淅川整体经济实力超越全国80%的县市，省内排名明显前移。

二、主要做法和成效

（一）坚持规划先行，科学引领产业转型升级。立足特殊区位功能和刚性环保要求，聚焦水质保护、绿色发展主题主线，明确产业转型的方向和路径，夯实产业转型的基础和保障。一是描绘“转”的蓝图。结合经济发展趋势和淅川特殊区位，按照“前瞻30年、编细15年、做实近5年”的理念，突出产业转型、水质保护、乡村振兴、国土空间绿化“四个结合”，注重多规合一，聘请高端规划设计团队，编制《有机林果业发展规划》《先进制造业高质量发展规划》《全域旅游总体规划》等一系列产业发展规划，引领一、二、三产协调发展。二是明确“转”的方向。主动顺应产业政策和保水要求，严格项目准入管理，明晰三次产业发展方向，引领产业转型升级。一产由传统种植业向生态高效林果产业转型，二产由高污染、高耗能产业向先进制造业转型，三产由“景区旅游”向“全域旅游”方向转型。三是增强“转”的动力。加强工作力量，成立产业转型发展工作领导小组，组建现代农业、先进制造业和全域旅游工作专班，紧扣产业转型谋划大事要事、实施重大项目、解决重大问题。强化政策保障，先后出台林果产业奖补、科技创新、企业上市倍增计划、人才引育、品牌打造等涵盖三次产业的一整套优惠政策，采取设立产业发展基金、创新小额信贷、开展金融产业助力贷、落实县定奖补等措施，集中培育“淅有山川”农产品公用品牌，提供产业转型政策支撑。压实督导考评，把产业转型发展纳入绩效考评体系，作为评价、提拔和使用领导干部的重要依据，定期观摩、定期考评、兑现奖惩，推动产业转型发展各项措施落地见效。

（二）聚焦特色种养，促进生态农业绿色发展。立足水质保护，瞄准现代农业方向，发展生态高效林果产业，实现生态效益和经济效益的双赢。一是选准产业优布局。淅川地处南北气候过渡带和丹江口库区小气候带，气候温和，降雨充沛，土壤PH值和微量元素适中，荒山荒坡面积较大，加上群众有种植香菇、柑桔、核桃等传统，发展以生态林果为主的现代农业具有天然优势。按照“生态优先、因地制宜、尊重意愿、优化布局”的原则，把生态涵养和水质保护作为先决条件，根据气候、土壤和产业基础条件，遵照群众种植习惯和发展意愿，优选软籽石榴、杏李、黄金梨、大樱桃等新产业，巩固提升中药材、柑桔、核桃等老产业。根据地域特点布局产业，在山区重点发展香菇、中药材和黄金梨，巩固发展湖桑产业；在库区重点发展薄壳核桃和杏李，巩固发展食用菌、柑橘等产业；在平原丘陵区重点发展软籽石榴，巩固发展金银花、有机蔬菜等产业。截至目前，淅川已发展生态林果23万亩、中药材10万亩、食用菌6000万袋、有机蔬菜2万亩。二是创新模式激活力。农业产业转型发展，改变了原有的产业结构和种植传统，也带来一定的市场风险，经营主体有顾虑不愿转，群众缺资金、缺技术、缺市场不敢转。为有效破解这一难题，淅川运用市场化机制，统筹政府（集体）、企业、合作社、农户各方利益，创新推行“三权分置”“ 保底分红”“资产收益”“四定两分一返”等模式，着力构建经营主体和农户利益共同体，激发了农业转型的动力活力。比如，采取“三权分置”模式发展软籽石榴产业，土地所有权归村集体，承包权归农户，经营权归龙头企业。政府负责购买公共服务，落实政策、资金等；龙头企业负责承贷、担保、使用和偿还产业贷款，发展产业；农户拿土地入资，获得固定地租收益。产业见效后，村委会、企业和农户按1:4:5的比例分成。引进河南仁和康源公司，建设软籽石榴基地近2万余亩，亩效益达7000元左右，达到了政府要生态、企业能获利、农户可增收的多赢效果。三是“三化引领”壮产业。着眼生产标准化，坚持科技兴农、质量富农，成立林果产业发展中心，与长江科学院、河南农业大学等高校和科研机构合作，制定软籽石榴、食用菌等技术规程18项，建立农产品标准化生产示范基地14个、质量可追溯示范基地45个，创成国家出口农产品安全示范县和省级农产品质量安全县。着眼产品有机化，实施化肥、农药“零增长”计划，推行有机肥替代化肥和科学施用配方肥，加大“三品一标”认证力度，打造水源地有机绿色农产品生产基地。目前，有机肥施用面积达15万亩以上，打造软籽石榴、黄金梨等有机产业基地20个，认证有机绿色产品69个、基地面积65.8万亩，被授予国家有机产品认证示范创建区。着眼基地景观化，推动林果产业与生态旅游深度融合，支持产业基地配套主题采摘园、观赏园、体验园、科普园等项目，植树造林育花，完善功能设施，丰富生态景观，培育泓森植物园、仁和康源软籽石榴观光园等示范园30余个。

（三）主攻先进制造业，推动传统工业升级换代。大力实施“工业立县、兴工强县”战略，立足水质保护和优势工业，紧扣产业发展趋势，推动工业向先进制造业方向转型。一是“三个一批”促转型。关停一批，对不利于水质保护、不符合产业政策的电解铝、铁合金、造纸、金矿、金属制品等企业，有序关停，腾出资源和环境容量, 发展优质高效的新兴产业。近年来，先后关停企业380多家，曾经的利税大户泰龙纸业和丰源化工，实行政策性关闭，产值超百亿的淅铝集团电解铝生产线也全部关闭。转产一批，对符合环保要求、具备转产实力的企业，实行备案、立项、注册、供地、供电、科创、融资、待遇、上市等九个优先，引导“退城入园”转产汽车零部件、食品医药、新能源等新兴产业，实现脱胎换骨式发展。盘活一批，对有厂房、有技术、有市场，但因资金链断裂而陷入困境的企业，鼓励其拿出优质资产资源，通过兼并、重组、租赁等方式，与外地有实力的企业合作，实现涅槃重生。比如，淅川县贵族旋压件制造公司，拿出厂房、设备与上海友融集团合作；淅铝集团运用成熟的铝产品加工技术，与平煤集团合作开展太阳能铝边框项目，实现转亏为盈、焕发新机。二是“三大改造”优转型。围绕“高端化、智能化、绿色化、服务化”目标，开展“技术改造、智能改造、绿色改造”专项提升行动，推行“机器换人、设备换芯、生产换线、企业上云”，加快企业转型升级步伐。实施企业技术改造五年行动计划，瞄准新技术、新设备、新业态，打好政策资金、科技创新贴息、金融支持等组合拳，实现技术升级、设备升级、产品升级、市场升级。推动人工智能、大数据、物联网等信息技术与先进制造业深度融合，提升生产过程智能化、产品智能化水平，增强企业核心竞争力。依托福森、淅减、淅水、平煤集团等重点企业，加快绿色节能技术、装备、产品推广应用，先后创建国家级和省级绿色工厂、智能工厂、智能车间8家。三是“三个带动”快转型。抓二产带一产，支持工业企业充分利用本地的生态资源发展精深加工，既解决了企业生产原料问题，又提高了生态产品附加值。福森集团投资8亿元上马纯净水和饮料加工项目，开发福森源凉茶、果酒等系列产品10余个，形成了中药材林果种植—提取—加工—制药和饮料生产等产业链。抓龙头带集群，倾力扶优扶强淅减公司、福森集团和淅水公司三大龙头企业，聚焦主导产业，延链补链强链，打造汽车零部件、现代中药、新型建材、新材料四个百亿产业集群。淅减公司先后完成跨国收购、香港上市、地铁和电磁阀减振器新产品研发等战略布局，带动淅川工业由制造向创造、智造转变。抓创新带品牌，开展企业评星活动，发挥企业创新主体作用，引导龙头企业组建研发联盟，鼓励企业加大研发投入，与高校和科研院所开展产学研合作，推进产品创新和设备改造，打响“淅川智造”品牌，先后建成国家企业技术中心1家、省市级工程技术研究中心49家。

（四）推进全域旅游，引领现代服务业提质增效。强力实施“生态立县、旅游兴县”战略，充分利用丰富的旅游资源，以创建国家全域旅游示范区为目标，推动旅游业提档升级，带动交通、物流、餐饮、住宿、文化等服务业全面提升，把资源优势转化为发展优势。一是做强精品景区。抓住陶岔渠首被国调办、文化部和国家旅游局确定为中线工程沿线12个景观节点的龙头，渠首和丹江湖列入省文化旅游强省建设战略体系等机遇，整合丹江湖沿线富集、优质的旅游资源，捆绑丹江大观苑、八仙洞、香严寺和坐禅谷四大景区，累计筹资近10亿元，对照5A级景区标准进行全方位提标升级，着力打造丹江湖核心旅游圈，与湖北武当山、太极湖串连成线，引领旅游业高质量发展。目前，已创成丹江大观苑和香严寺两家4A级景区，渠首—丹江大观苑—八仙洞—香严寺—坐禅谷成为河南省精品旅游线路之一。二是提质乡村旅游。实施“百村百景”工程，突出休闲度假定位，围绕主要通道和景区沿线重点村，采取徽派、仿明清、园林等建筑风格统一改造提升，完善旅游服务功能，差异化发展农业观光、采摘体验、民俗风情等特色旅游模式，标准化配套生态农庄、农家乐、农事体验园等项目，集中培育乡村旅游示范村、示范园60余家，其中仓房磨沟入选全国乡村旅游重点村，毛堂龙泉等13个村被评为省级乡村旅游特色村，形成产业拉动、民俗支撑、特色美食、生态观光、民宿体验等多种型态乡村旅游产品，有力支撑全域旅游发展。三是实施“旅游+”工程。“旅游+文化”工程，坚持文旅融合、以文兴旅，围绕“楚史、商圣、移民、南水北调”特色文化，精心策划包装开发，建设南水北调纪念馆、移民生态文化苑等红色文化教育基地，推出移民主题演出、移民精神报告会、楚文化演艺等文艺活动，策划举行赏花节、摄影大赛、抖音挑战赛等特色活动，给游客留下淅川印象。“旅游+康养”工程，依托好山好水好生态、有机农产品、地道中药材及丹江鱼、荆紫关八大件等特色美食，规划建设一批中西医综合康养、森林养老公寓等项目，打造“住在淅川就是养生”品牌。引进的康宁银色港湾养老服务中心，被列入省健康与养老服务重大项目。“旅游+体育”工程，利用大型体育赛事的“引爆”效应，依托渠首和总干渠两侧生态廊道，成功举办环中原自行车赛、国际半程马拉松赛、龙行中原龙舟赛等影响力较大的体育赛事，打响了“渠首淅川 诗画丹江”品牌。

（五）健全长效机制，塑造产业发展竞争优势。一是聚力招商引资。招商引资重点聚焦产业转型，出台招商引资优惠政策，开展资源招商、产业链招商，59个项目被确定为2022年省市重点项目，总投资450亿元，年度计划投资165亿元，一季度累计完成84.21亿元，占年度目标的51%，北京金阳储能电池装备制造、平煤碳化硅精密陶瓷等一批亿元以上产业项目成功落户。谋划争取政策性项目、对口协作项目投向产业转型，“十四五”规划产业项目224个、总投资近950亿元，累计落地产业协作项目6个、资金8600万元。二是强化要素保障。坚持“要素跟着产业发展走”，做到用地指标优先满足、金融支持优先投放、减排指标优先保障，开辟重大项目绿色通道，提高审批效率，为产业转型提供全流程服务、全要素保障。先后被确定为全国生态产品价值实现机制试点县、全省普惠金融示范县。三是优化营商环境。深化“放管服效”改革，扎实开展“万人助万企”活动，建成南阳市一流的政务服务大厅，南阳市政务服务向基层延伸工作现场会在淅川召开。2021年度省级营商环境评价，淅川位居全省第十四位、南阳市第一位，创成全省首批信用体系建设示范县。

三、下步打算

一是必须明确方向、坚守底线。淅川将牢固树立“水质保护不彻底、就是彻底不保护水质”理念，做到一切发展以水质保护为前提、产业转型以保护水质为遵循、工作成效以水质安全来衡量。严格实施“三个一律”，凡是影响水质安全的高污染、高耗能、高排放企业一律予以关闭，凡是不符合水质保护要求的项目一律不予审批，凡是具备转产实力的传统产业一律改造转产，从源头把好产业、项目准入关。通过出台水质保护细则、建立产业转型考评体系等，既织密水质安全防护网，又确保走正走好绿色转型发展之路，最终实现“水清、民富和县强”目标。

二是必须统筹发力、协调推进。绿色发展是一项系统工程，唯有全县一盘棋、全社会齐参与，做到思想同心、目标同向、行动同力、工作同步，才能开创新局、取得实效。必须整合资源促转型，淅川将集中项目重点支持、整合资金重点投向、基础设施优先保障，助推产业转型升级。必须理顺机制促转型，淅川县实行县四大班子领导分包重点产业、企业和项目制度，成立工作专班，健全推进、督导和考评体系，为绿色转型发展提供良好外部环境。必须凝聚力量促转型，通过招商引资优惠政策、实施产业奖补、推进“人人持证、技能河南”建设、返乡创业等措施，引导全社会共建共享。

三是必须因地制宜、突出特色。淅川县作为国家饮用水水源保护区，刚性保水约束既是挑战更是机遇，好山好水好生态是比较优势也是最大优势。下一步，淅川农业转型立足气候、土壤、荒山荒坡面积大等特点，因地制宜发展生态高效林果产业，打造水源地有机绿色农产品品牌；工业上发挥汽车零部件加工、地道中药材等传统基础优势，发展汽车零部件、现代中药等主导产业，要形成“四大百亿产业集群”，把汽车零部件产业培育成全省产业集群培育典型。服务业上依托中线渠首、丹江水库名气效应和丰富优越的旅游资源、生态环境，以全域旅游带动服务业向低碳、高端方向发展，把生态优势转化为产业优势和经济优势。

四是必须创新机制、激活动能。推动绿色转型发展，需要以改革破题、以创新赋能，激活产业高质量转型发展的“一池春水”。激发生态林果发展活力，创新推行“三权分置”“保底分红”等模式，充分调动经营主体和农户的积极性，实现由“要我发展”到“我要发展”的质变。激发企业科技创新活力，建立科技成果奖励、诸葛英才计划、支持创新平台建设、企业上市和专精特新企业倍增计划等体系，推进产业链、创新链融合贯通，为工业转型注入强劲动力。激发市场主体活力，把优化营商环境与“万人助万企”等相结合，通过每月“企业服务日”、每季度召开政银企对接会、实行金融机构存贷挂钩政策、构建企业全生命周期服务等，在全县上下营造了合力谋转型、助转型、快转型的良好氛围。

五是必须实干善干、持续用力。淅川产业转型发展取得的阶段性成效，是全县党员干部担当作为、务实重干的结果。下一步，要继续坚持工作高标准，主动对标省委绿色低碳转型战略、南阳市建设河南省副中心城市等部署要求，树立“逢一必争、逢冠必夺”导向，跳出南阳定目标、立足全省争先进、放眼全国找标杆，打造水源地绿色转型发展的淅川样板。加快作风大转变，倡树“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，实行“13710”工作制度和“13612”督查法，雷厉风行、高效闭环，确保各项决策部署落实见效。