市发改委：

为贯彻落实全市“观念能力提升年”活动总体部署，确保“基础能力提升”专项整治行动扎实推进，我县根据《南阳市基础能力提升专项整治行动实施方案》精神，查找基础设施领域重大项目推进过程中存在的问题，深挖问题产生根源，压实解决问题责任，强化基础设施建设，提升支撑保障能力，确保各项工作有序推进。现将具体项目推进情况汇报如下：

一、渑池至淅川高速公路

（一）基本情况及建设进度

渑淅高速公路是河南省“双千工程”项目，是省、市确定的重点交通项目，填补了淅川县城不通高速的空白。该工程淅川段全长约62公里，总投资116亿元，分两期建设。其中:

一期工程：全长37.16公里，总投资67亿元，起点位于毛堂乡板山沟村，止于马蹬镇寇楼村，途径淅川境内的毛堂、金河、上集、马蹬4个乡镇；于2019年3月开工建设，于2022年12月26日建成通车。

二期工程：全长约24.887公里，总投资49.66亿元亿元，起自马蹬镇寇楼村，止于前营村南的豫鄂省界处，途经马蹬、盛湾、仓房3个乡镇，与湖北省规划的十堰至淅川高速公路连接，于2022年6月份正式开工建设，2023全年累计完成投资9.92亿元，占年度投资计划10亿元的99.2%，基本实现10亿元的年度投资目标；自开工至本年度12月份，路基挖方累计完成413.58万方；路基填方累计完成155.90万方；涵洞、通道累计完成23.40道；桩基累计完成1371根；承台及系梁累计完成358个；墩柱累计完成417.13根；盖梁累计完成153个。累计完成投资31.64亿元，占项目总投资49.66亿元的63.71%，计划于2025年底前建成通车。

（二）高速征地拆迁情况

在一期征迁工作中，淅川县抽调了交通、公安、财政、征收、自然资源、林业等职能部门30余人，充实到县高速指挥部办公室专门负责拆迁工作任务，吃住在一线会同乡镇政府，并由县纪委牵头成立督查组，公安部门负责维护现场秩序，打击恶意阻工，全县上下全力以赴配合拆迁任务。淅川仅用10天时间完成了拆迁房屋364户、迁移坟墓719座、清表里程37公里的全部征迁任务，创造了“淅川奇迹”“淅川速度”。二期拆迁也仅用了两个10天，分别完成了勘界放线和征地拆迁工作，共拆迁房屋53户，迁移坟墓283座，清表里程25.5公里，采伐树木18000余棵，刷新了高速征迁工作的“淅川速度”。二期拆迁也仅用了两个10天，分别完成了勘界放线和征地拆迁工作，共拆迁房屋53户，迁移坟墓283座，清表里程25.5公里，采伐树木18000余棵。

淅川县连续四年被南阳市评为“高速公路协调工作”先进单位。省交通运输厅徐强厅长先后于2019年8月8日、2020年8月13日和2022年7月20日陪同省委常委、副省长孙守刚，莅临淅川调研高速建设工作，强调全省推广学习高速建设的“淅川速度”“淅川环境”。2023年1月12日河南省交通运输厅发来感谢信，赞扬“淅川速度”。

（三）服务高速办证情况

在渑淅高速一期通车前夕，淅川县又开展“保姆式”服务，协调交通、住建、应急、环保、林业、商务、消防、气象、自然资源等职能部门和沿线各乡镇成立工作专班，由县高速指挥部牵头、县效能中心跟踪问效，为高速通车前办理：不动产产权登记证、加油（气）站营运资格证、消防证等各类证照服务开通了“绿色通道”，各单位敢于担当、主动作为、上门服务，实行容缺办理、容错机制、专班推进、跟踪问效等措施，仅用了20余天时间，为高速服务区、收费站、加油站等办理完善了各项运营手续，在全省率先实现了“项目施工完成，手续齐全通车”。实现了河南省高速公路30年以来首次即通车即办证，打破了以往先通车后补证的局面。再次刷新了服务高速的“淅川速度”,受到了河南省交通运输厅的认可和好评。

（四）三杆拆迁情况

渑淅高速二期，涉及三杆拆迁分为电力迁改项目和通讯迁改项目，电力迁改400V电力线路和10KV电力线路共38处，目前已经全部完成；35KV共2处，目前塔基、塔材已经订购到位，停电计划已经批复，基础施工大部分已经完成、按照市政府下达的目标任务，要求5月底前全部完成，淅川已经在4月28日全部完成电力迁改任务，比市定目标提前一个月完成任务。通讯迁改，主要涉及到移动、联通、电信等通讯运营单位，其中涉及移动、联通、广电、电信等各类线杆200余根；涉及到48芯、45芯等各类光缆约160余公里；涉及到融仟移动31342芯，联通29414芯，广电13035芯，电信8432芯，截止目前已经完成工程量的90%，按照市政府下达的目标任务，要求5月底前全部完成，通讯迁改淅川在4月20日前已经全部完成。       

（五）服务高速的主要做法和经验

1.提高认识，加强领导。渑淅高速南连十堰（武当山），北接洛阳（伏牛山），是贯通淅川南北的大通道，对淅川经济社会发展意义重大，是淅川人民快速致富的小康之路、是助力淅川旅游业发展的旅游之路，所以县委、县政府高度重视，全县上下统一思想，不讲困难，不讲条件，全力支持。一是强化组织领导。成立了以县委书记为政委、县长为指挥长、县委副书记和分管副县长为副指挥长的高规格高速公路建设指挥部。从县纪委、交通、自然资源、林业、水利、公安、环保、农业、信访、财政、征收办等部门抽调人员，与原工作单位脱钩，与高速项目公司合署办公，跟踪服务。二是强化上下联动。按照县指挥部的要求，各乡镇成立了工作专班，由书记、乡镇长牵头，分管领导具体负责，村组干部具体落实，形成了县指挥部统一领导，业主公司配合，县、乡、村、组五级联动的工作机制。三是强化督导检查。县委、县政府主要领导多次到一线现场办公，县指挥部每周一召开征地拆迁协调会议，研究解决工作过程中存在的问题。县高速协调办公室联合县效能中心对乡镇工作进度及时进行督导检查，排名通报。

2.注重方法，推进征迁。一是宣传政策。重点对群众算好征拆补偿账、交通改善账、发展受益账，做到政策宣讲到位、细账核算到位、补偿发放到位、困难帮扶到位、真情送达到位，提高群众政策知晓率和满意度。二是先易后难。坚持选准“明白人”和“带头户”，先补先拆，树好典型。对征拆难度大的坚持一把钥匙开一把锁，综合运用经济、亲情、行政、组织、法律、党纪等措施。三是压茬推进。坚持按照“三个一”（即签订一户协议、兑付一户资金、完成一户征拆）的要求，一环紧扣一环，卡紧节点推进，实现“一趟清、一遍净”，决不能因怕麻烦而等着成片征拆，防止把“热饭放凉”而造成工作被动。

3.创优环境，保障有力。一是及时化解矛盾纠纷。沿线乡镇明确专班专人负责，认真做好群众教育引导和信访维稳等工作，常态化开展矛盾纠纷排查工作，收集群众反映的意见，将每一个矛盾、每一个重点对象、每一个问题的调处工作责任分解分包到人，不漏排一个问题、漏放一个人员。县指挥部对不同性质的矛盾问题集中梳理、归口交办、分级办理、限期化解。对疑难重大问题，指挥部集中研判，会商解决，做到了早发现、早报告、早防范、早控制，及时化解可能影响工程建设环境的不安定因素和潜在矛盾，共协调、化解各类矛盾纠纷1000余起。二是开通绿色通道加快手续办理。县生态环境、自然资源、林业等部门开通绿色通道，最大限度减少审批程序，提高工作效率，为项目建设提供“一站式服务”。三是严厉打击阻扰违法行为。县纪委监委、公安部门坚持把渑淅高速项目建设与反腐倡廉、扫黑除恶相结合，县纪委监委对干扰、阻扰施工的党员干部及时予以查处，共约谈、党政纪处分5人次；公安部门对“要工程、上机械、运物料及强买强卖、阻扰施工”等违法行为，硬起手腕严厉打击，共打击处理非法阻工事件30余起，行政拘留4人次，有效保障了风清气正的良好施工环境。

（六）下步工作打算

将持续按照省、市的工作要求和南阳市高速指挥部下达的时间节点任务，进一步加大工作力度，按照专班、专人、专岗的要求，按照时间节点完成任务。继续加大与项目公司的深度合作，创优环境，凝心聚力，一如既往为高速公路建设提供一流的施工环境，确保二期建设顺利进行，确保早日建成通车。

二、淅川县供水工程建设项目。

共谋划水源置换项目3个，分别是淅川县城乡供水工程、香九厚片区供水工程、淅川县地表水置换农村集中供水工程，供水水源全部采用丹江水，年取用水量1.1亿立方米，项目总投资约15.7亿元，进展情况汇报如下：

（一）任务落实情况

1.淅川县城乡供水工程。该工程拟从丹江口水库马蹬镇顺阳沟村取水，通过输水管线将丹江水引入县城，解决县城区及周边上集、金河、马蹬、毛堂等4个乡镇147个行政村（社区）40.48万人饮水问题。本工程建设内容包括取水工程(马蹬镇顺阳沟)、输水工程、净水厂工程（马蹬水厂和上集水厂）和配水工程四个部分。设计年供水规模16.5万m³/d，设计批复总投资7.96亿元。

（1）前期手续办理。根据项目实施计划，建设期为2年。目前，正在加快取水许可（长江水利委员会）手续办理；进行项目用地审批、施工图编制审查工作；取水口位置涉及生态红线调整，正在进行论证中；

（2）征占地进展。待上集水厂占地协议签订全部完成后，县政府兑付征地补偿款后，快速推进征占地手续办理及建设用地组卷报批；管线工程征迁补偿工作尚未开展。

（3）施工进展。目前亚行办已委托长江水利勘测设计公司对城乡供水工程3个合同包施工图进行编制，待取水口工程施工图审查通过后按照亚行项目招投标要求开展3个合同包招投标工作。下步对施工图进行审查以后即可组织招投标工作，项目开工时间根据亚行招投标工作开展情况确定。

（二）淅川县香九厚片区供水工程

该工程拟从丹江口水库香花镇吴田村宋岗电灌站旁取水，供水范围覆盖香花镇、九重镇、厚坡镇、香九厚工业园区及集镇周边99个行政村22万人。本工程建设内容包括取水工程、输水工程、净水厂工程和配水工程四个部分，其中取水口泵站位于宋岗，占地约4亩；新建水厂1座，选址位于赵庄村，水厂占地55亩，设计供水规模7.5万m3/d，设计批复总投资4.72亿元。

（1）前期手续办理。根据项目实施计划，建设期为2年，目前，已完成建设用地批复、管材招投标、承继合同、建设用地规划许可证、不动产登记，取水许可（长江水利委员会）等手续正在加快推进。

（2）征占地进展。水厂征占地手续已办理完成，征迁补偿费用已拨付香花镇人民政府；管线工程征迁补偿已登记完成，正在协调住建局、财政局尽快兑付管线工程征迁补偿费用。

（3）施工进展。取水泵船因涉库尚未开展施工；水厂施工已全面开工，正在开展水厂基础工程；管线工程主干线管道倒虹吸工程施工。

（三）淅川县地表水置换农村集中供水工程

该工程供水范围包括荆紫关镇、寺湾镇、大石桥乡、滔河乡、老城镇、盛湾镇、仓房镇、西簧乡等8个乡镇，覆盖111个行政村23.3509万人生活用水。根据地势及乡镇分布区域，本次共划分8个供水区域，每个乡镇各建供水工程1处。紧邻丹江口库区的仓房、盛湾、老城以库水为水源，其余5乡镇以沿丹江河及浅层地下水为水源。工程建设内容主要包括取水工程、输水工程、水厂、配水工程及信息化建设五部分，其中新建大口井18眼，浮船式提水泵站3座；净水厂8座；设计供水规模2.38万m³/d，设计批复总投资3.31亿元。

（1）前期手续办理。根据项目实施计划，建设期为2年。目前，管材招投标工作已完成、项目建设用地手续已经省自然资源厅已审查通过，待省人民政府批复；取水许可（长江水利委员会）正在加快办理。

（2）征占地进展。水厂征占地补偿登记已办理完成，征迁补偿费用已拨付各乡镇人民政府；管线工程征迁补偿已登记完成，正在协调住建局、财政局尽快兑付管线工程征迁补偿费用。

（3）施工进展。取水工程已完成5个乡镇12眼大口井；寺湾镇、老城镇水厂已开展施工场地清表和基础施工准备；管道工程在荆紫关镇、寺湾镇、大石桥乡、滔河乡、老城镇、盛湾镇、仓房镇、西簧乡均局部开展施工。

（二）推进措施亮点

1.细化方案，迅速行动。2022年9月，我县积极编制了《河南省南水北调水源保护区淅川县城乡供水一体化特许经营项目实施方案》，启动项目可研报告与初设编制工作。项目可行性研究报告由长江设计院编制，初步设计报告编制工作分三个子项目分别由长江设计院、豫北设计院、河南灵捷勘测设计有限公司编制。2023年1月，淅川县人民政府和中州水务共同出资成立了淅川县中州供水有限公司作为项目公司，注册资金1亿元，其中政府出资100万元。

2.高位指挥，稳步推进。3月31日，县委县政府牵头23个县直单位和17个乡镇街道成立了由周大鹏书记任指挥部政委、王兴勇县长任指挥长的淅川县城乡供水一体化指挥部。建立了跨部门、全局性协调指挥机制，各成员单位以此为平台，明确职责分工、加强信息共享、强化配合协作。在确定了三个子项目用地选址后，各成员单位迅速开始进行项目用地预审、用地组卷报批、林地占用报批等行政审批工作。

3.考察调研，深入落实。县政府组织指挥部主要成员单位赴省内外7家供水公司和管材生产企业就项目管材的品牌、质量、使用安全性、产能、单价进行了考察调研。考察结束后立即召开考察调研讨会，商讨形成高质量调研报告并就如何将调研结果运用到今后的项目工作中进行安排部署。

4.强化督导，追求实效。指挥部建立了日收集、周例会、周督导、半月一通报、一月一考评、一季一排序、半年一观摩、一年一总结的工作制度。目前已召开了40次推进会，每周对各项目单位进行再加压、再鼓劲，并就项目进行过程中出现的难题研讨商议解决办法。同时由县纪委牵头的执法执纪组，定期收集进展情况、通报项目进度，对当周未完成的事项跟踪督办。

（三）存在问题

1.项目建设许可手续办理难度大。淅川县城乡供水项目取水方式是直接从丹江湿地国家级自然保护区水库建泵站提水。根据河南省林业局关于在河南丹江湿地国家级自然保护区建设淅川县城乡供水工程的审查意见（豫林包〔2020〕105号），同意在河南丹江湿地国家级自然保护区建设淅川县城乡供水工程，建设内容包括泵站、输水管网及永久和临时占地。河南省自然资源厅、生态环境厅转发关于开展生态保护红线评估调整函（豫自然资函〔2020〕130号），规定生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动及建设。在生态保护红线内建设取水口工程，必须通过专家论证后由省政府批复同意才能进行建设。淅川县作为南水北调中线核心水源地，丹江口水库周边大部分被列入生态红线或保护区，取水口工程受多项审批程序限制，审批时间长、难度大，严重影响项目推进。

2.供水末端计量设施智能化改造任务重。原农村集中供水工程覆盖的各村用水户水表因以往农村饮水工程投资标准低，山区集中供水工程建设成本高等因素，供水末端计量设施均采用旋翼式机械水表，极寒天气容易冻坏，跑冒滴漏隐患大。为实现我县农村供水“四化”目标，确保我县农村供水“同网、同质、同价、同服务”，需对现有供水末端计量设施进行智能化改造。

（四）工作建议

1.下步计划。根据当前我县农村供水现状，下步一是加大与县级相关部门协同上跑力度，充分利用我县特殊区位优势，多渠道争取移民后期扶持、地下水压采、乡村振兴等政策性资金支持，早日实现我县供水“四化”目标，同时减轻县级财政合作期内财政还本付息压力；二是科学谋划、稳步推进村级老旧管网改造，确保农村供水“同网、同质、同价、同服务”；三是积极调研论证，争取分批改造用户计量设施，加强水资源管理，有效提升山区水资源配置效率，提高群众节水意识，促进公平用水。    

2.相关建议。淅川县城乡供水一体化工程已纳入省“三个一批”重点开工一批项目。一是建议由省政府牵头，明确一名省领导帮助我县做好与长江水利委员会沟通协调，快速推进我县城乡供水一体化项目实施。二是建议省政府协调省级相关部门考虑给予我县生态红线范围内有限人为活动的限制审批政策性支持。三是建议省财政厅、省水利厅等相关部门考虑我县为确保南水北调中线干渠顺利通水以来极大改善了沿线各地区地下水生态，但我县仍然面临“守着丹江没水吃”的尴尬局面，给予我县资金支持使我县农村供水早日实现“四化”目标，减轻我县财政压力。

三、淅川县通用机场

（一）项目基本情况

项目计划新建1条800×30米非仪表跑道、道面两侧各设道肩1.5米，建设1条垂直联络道、跑道升长带、停机坪、机库、航站综合楼（含塔台）；配套空管、消防、供电、给排水、供油、生产辅助设施等，计划一期投资5亿元。建成后可用于丹江口库区水质保护、空中水库巡查、防林护林、应急救援、喷洒农药、抢险救灾以及飞行员培训、旅游观光等通用航空飞行任务。

（二）项目进展

1.淅川县于2014年开始谋划建设河南南阳淅川通用机场项目。为给通用机场项目合理选址，淅川县联合福森集团邀请济南军区空军专业人员到县内进行了多处筛选和考察论证，最终确定淅川县金河镇后湾村附近为该项目首选场址，2015年3月，济南军区空军司令部领导到淅川县后湾村进行了现场查看，随后，在郑州市组织召开了由国家空管委专家和民航中南地区管理局、民航河南监管局、民航河南空管局等单位人员参加的淅川通用机场空域评估规划军民航协调会议，并形成了会议纪要，明确“综合考虑通用机场建设需求以及周边空域环境等因素，与会代表一致认为该首选场址在空域使用协调方面具有一定可行性”。

2.为加快推进该项目前期工作，淅川县政府、南阳市政府、河南省政府又逐级行文报请济南军区空军司令部支持建设该项目。2015年8月，河南省政府与济南军区空军司令部经过充分协商后签订了《关于设立河南南阳淅川通用机场协议书》，明确淅川通用机场的建设地点位于淅川县金河镇后湾村，同时明确淅川通用机场与周边机场位置关系、性质用途、起降方向、建设规模、飞行管制、安全责任等事项。2016年6月，中部战区空军参谋部为淅川通用机场项目办理了场址审核批文。当月，河南省工程咨询中心受省发改委委托组织专家评审了淅川通用机场项目的《申请报告（场址审查）和（飞行程序）》，并出具了评估报告。2016年7月，民航中南地区管理局出具了行业审查意见。2017年12月，河南省环保厅批复了该项目的环评文件。

3.福森集团筹建了通航公司和通航机场公司，具体负责该项目实施。福森通航公司（已投资5000万元）：购置罗宾逊直升机两架并取得航空器适航证、国籍登记证；培训了3名飞行员并取得民航私照、商照。并于2015年6月取得《通用航空企业经营许可证》，2016年3月取得《商业非运输航空运营人运行合格证》，通用航空手续已全部办理到位，但由于通用机场建设滞后，导致通航飞行受限。通航机场公司：2014年9月委托中航赛博（北京）机场建设有限公司进行项目可行性研究报告及飞行程序设计的编制，目前，设计单位完成了机场初步设计和施工图纸编制工作。

4.2018年1月，长江委水政监察总队现场巡查执法时，认为该项目侵占丹江口库区永久淹没征地范围内土地，要求项目停止建设。

5. 目前福森集团已重启淅川通用机场项目建设工作，正在淅川县区域内进行重新规划选址论证，预计15个月内完成论证工作，并及时将选址论证征求军方同意后进行下步推进。

（三）面临的困难和问题

1.选址难。通用机场作为低空民用机场，在选址中受到空域条件、风向、磁场等限制，淅川县山地多、保护区多，加之周边军用设施及场地影响，选址和土地报批环节有不少困难。

2.审批难。通用机场建设是一项系统工程，从前期选址、可研初设、施工图设计，到项目施工、验收颁证，涉及军地“双线审批”，层级高、头绪多、难度大，每一个节点都有很大的工作量，任何一项具体工作都会直接影响前期进度。

（四）下步工作建议

加速推进项目前期。通用机场项目的要件批复协调层级高、时序流程长，恳请省市领导和相关部门大力支持，全力协调，为项目核准批复创造条件。

    四、淅川县城北物流园项目

（一）项目情况及进展

该项目位于毛堂乡新北区规划区内，省道S332 线和高速快 速连接线东侧，距渑淅高速毛堂收费站300米处。该项目占地 202 亩;建设内容包括邮政物流快递自动分拣信息化办公大楼、地方特色产业 展示馆、冷链物流、邮政寄递业物流仓库、零担物流仓库、装 卸区、站台、道路、绿地、停车场等。项目总投资20450.16 万元。资金来源为地方政府专项债、政府基金及省部补助资金。目前项目已开工建设，正在有序推进，截至目前农贸市场基坑地基基础完成，已浇筑混凝土等待回填，邮政信息大楼完成三层搭脚手架、绑扎梁体、底板钢筋，支模板，物流仓储A2展厅，地基基础完工，一层搭架体完成50％，B1仓库、B2仓库：地基基础完工，C1仓库，桩基承台梁完成90％，C2仓库基础桩头破桩完成，等待静载试验，桥梁标段中0号、1号、2号、3号桥柱完工，4号桥柱地基基础开挖完成，制作护坡式地基钢筋笼等有序进行中。累计完成总建设任务的45%以上。

（二）面临问题及工作建议

项目建设资金筹措困难影响工程进度。因项目建设资金来源包括地方政府专项债和地方财政配套资金。该项目目前申请债券资金下达7000万元，其余60%的项目配套资金应由项目所在地政府财政承担，目前国省补助资金计划还没有出台，所以项目建设前期资金筹措任务非常艰巨。建议强化与上级部门、政策性银行、知名企业对接沟通，多渠道筹措项目资金取得明显成效。

   2023年12月22日