淅政办〔2019〕29号

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关单位：

为进一步加强我县应急救援工作，减少火灾危害，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》和有关法律法规的规定，县政府决定全面整合我县灭火与应急救援力量，建立政府统一领导、各救援力量协同配合的灭火与应急救援社会联动工作机制。现将相关问题通知如下：

一、灭火与应急救援

灭火是指消防救援部门依法承担的火灾扑救工作。

应急救援是指消防救援部门按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人民生命为主的应急救援工作。

二、组织指挥及职责分工

（一）组织指挥

县政府负责本地区较大以上火灾扑救和应急救援工作的统一领导、指挥、协调。县政府建立灭火与应急救援社会联动领导小组，由县政府常务副县长方建波担任组长，县政府办、县公安局、县应急管理局、县财政局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县卫健委、县生态环境局、县文化广电和旅游局、县水利局、县气象局、县地震检测中心、县电业局、县自来水公司、县天伦燃气有限公司、中石化淅川石油分公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司等部门的分管负责同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防救援大队，大队长张磊兼任办公室主任。

（二）职责分工

1、共同职责

（1）健全本部门灭火与应急救援社会联动工作组织机构，制定完善联动工作制度和预案。

（2）加强本部门联动力量的管理和训练，定期参加联动工作会议和演练。

（3）接到命令后，指挥本部门联动力量迅速出动，按要求到达现场，受领并完成分配的处置任务。

2、部门职责

（1）县政府办：负责指导相关单位按照相关法律法规编制灭火与应急救援联动预案，在县灭火与应急救援工作机构的统一领导下，协调各成员单位参与火灾扑救及应急救援的处置工作。

（2）县公安局：根据现场处置需要，调集治安、巡特警、交警等相关警种承担现场警戒、人员疏散、交通管制及秩序维护等工作；应急响应启动后，保障救援车辆优先通行。

（3）县消防救援大队：根据灭火与应急救援任务的需要，制定应急救援预案，采用正确的处置措施，严密组织救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（4）县财政局：负责为预防和处置突发公共事件及时提供财政政策和资金支持，购置有关应急救援设备。

（5）县民政局：负责受灾群众紧急转移、安置和基本生活保障工作。

（6）县住房和城乡建设局：负责组织建筑专家对受灾害事故影响的建筑以及供气、供水设施进行安全评估；根据需要调集工程车辆和大型机械到现场参与抢险救援。

（7）县交通运输局：负责现场所需物资的运输保障，组织协调因灾受损公路的抢修工作。

（8）县卫生健康委员会：负责组织医疗机构实施现场救援及伤员的转运、治疗工作。

（9）县生态环境局：负责处理现场环境的监测工作，为可能引发环境污染的火灾及应急教援处置工作提供技术支持。

（10）县应急管理局：负责调集相关专业队伍，专家技术人员及救援装备为处置工作提供技术支持。

（11）县气象局：负责灭火与应急救援期间的气象信息收集工作，实时观测处置现场的有关气象要素，提供未来天气预报信息。

（12）县地震检测中心：负责建立地震监测预报工作体系，会同有关部门建立震灾预防工作体系和紧急救援工作体系；承担县政府抗震救灾指挥机构的办事机构职能；为地震灾害及次生灾害事故处置提供技术服务。

（13）县水利局：负责调派相关专家、技术人员和救援力量，为处置水利工程抢险救灾提供技术服务，参与各类险工险段的抢险救灾工作。

（14）县林业局：负责组织有关部门和人员对可能发生的森林火灾进行预测预报，做好扑救森林火灾相关保障工作。

（15）县电业局：负责调派相关专家、技术人员和救援力量为处置现场提供技术支持，实施断电、架设临时供电线路或出动应急供电设备等措施。

（16）县文化广电和旅游局：负责收集信息和资料，由政府办授权统一通报灭火救援情况，做好新闻发布和新闻发言工作。

（17）县自来水公司：根据灭火和应急救援任务需要，负责向灾害现场的供水管网加压保障火场用水；或关闭相关供水管网，并在灾害解除后及时恢复供水。

（18）县天伦燃气有限公司：负责承担天燃气基础设施维护、事故应急抢修；发生天燃气泄漏、燃烧、爆炸事故后，为现场处置提供技术、抢险队伍支持。

（19）中石化淅川石油分公司：负责调派相关专家、技术人员为处置加油站火灾爆炸事故现场提供技术支持，提供救援设备，承担油品拦截、回收等抢险工作。

（20）中国电信淅川分公司、中国移动淅川分公司、中国联通淅川分公司：负责保障处置现场的通信畅通。

三、工作制度

（一）联席会议制度。每季度至少召开一次全县灭火与应急救援社会联动工作联席会议，联席会议报经县政府办批准后，由县消防救援大队牵头组织召开。联席会议主要分析研究在灭火与应急救援社会联动工作中存在的突出问题，协调解决联动工作中的难点问题。

（二）联络员制度。各成员单位要确定一名联络员，具体负责灭火与应急救援联动工作的日常联络。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况报灭火与应急救援工作办公室（县消防救援大队）备案。联络员应相对保持稳定，如需变更应及时报县灭火与应急救援工作办公室备案。

（三）专家组制度。在县灭火与应急救援工作办公室的统筹协调下，由各成员单位的负责人或相关专业技术人员组成专家组，主要负责全面分析灾情、险情，确定科学合理的处置措施，指导救援力量科学、高效、安全的处置。

（四）值班工作制度。各成员单位应建立日常值班制度，每日安排专人值班，保持值班电话24小时畅通；接到命令后，应立即向本单位主管负责同志报告，按要求组织救援力量赶赴现场，协助救援。

（五）定期演练制度。县联席会议根据工作需要，每年至少组织1至2次灭火与应急救援联合演练，提升协调联动能力。

（六）联动响应机制。县政府根据火灾与应急救援处置需要，视情启动相关应急预案，成立由县政府有关负责同志任总指挥的指挥部，统筹组织指挥现场处置工作，相关联动单位要组织救援力量赶赴现场，按照指挥部的任务分工开展处置工作。

四、督导检查

（一）县政府每年将对全县灭火与应急救援联动工作进行督导检查，重要节日、重大活动及特殊时期可视情组织。

（二）督导检查指定成员单位带队负责，可采取联合督察、分片督导等形式进行，主要对各成员单位落实灭火与应急救援联动工作职责和任务等情况进行检查。

（三）督导检查结束后，及时通报督导检查情况。

五、法律责任

（一）在处置现场，有关部门或单位不按规定履行职责的，县政府将在全县予以通报，并责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

1、迟报、漏报、谎报、瞒报有关事件信息，或者通报报送、公布虚假信息，造成不良后果的；

2、未按规定及时发布警报、采取预警期措施，导致灾害事故发生的；

3、不服从县政府统一领导、指挥和协调的；

4、截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

5、不及时归还被征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的；

6、未做好应急设备、设施日常维护和检测工作，导致灾害事故危害扩大的。

（二）社会单位或者个人违反规定，不服从县政府及其有关部门发布的灾害事故处置决定、命令或者不配合其依法采取措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）社会单位或者个人违反规定，导致灾害事故危害扩大，给他人人身、财产造成危害的，应当依法承担民事责任。

六、其他

各乡镇（街道）要结合本地实际，制定具体的实施办法。

 

附件：1、淅川县灭火与应急救援联动成员单位联络一览表

2、淅川县灭火与应急救援联动专家组成员名单

 

 

 

2019年6月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄  送：县委办、县人大办、县政协办

淅川县人民政府办公室                   2019年6月10日印发

附件1

 

淅川县灭火与应急救援联动成员单位

联 络 一 览 表

 

附件2

 

淅川县灭火与应急救援联动专家组成员名单